Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов icon

Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов



НазваниеПроект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов
страница1/8
Дата конвертации07.10.2012
Размер0.63 Mb.
ТипРеферат
  1   2   3   4   5   6   7   8


ПРОЕКТ “МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ И УПРАВЛЕНИЕ”


СЕРИЯ РЕФЕРАТОВ


Морин Валенте, Клейтон Карлайсл.


ФИНАНСИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ

ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

ЗА СЧЕТ ЗАСТРОЙЩИКОВ В США


Вашингтон, 1988.


¹16


Москва 1996


Перевод статьи выполнен по инициативе

RTI (Рисерч Трайэнгл Инститьют) и Мэрии Москвы

в рамках проекта

«Муниципальные финансы и управление».


Финансирование осуществлено

Агентством международного развития США

по контракту с

Research Triangle Institute,

штат Северная Каролина, 27709, США


Maureen G. Valente, Clayton Carlisle.


^ Developer financing: Impact fees

and negotiated exactions”,


Washington D.C.: ICMA Management Information Service Report,


April 1988


Финансирование развития городской инфраструктуры представляет большую проблему во многих городах, но особенно остро она стоит в растущих городах, которым приходится расходовать большие средства на строительство муниципальной инфраструктуры для обслуживания новостроек. В США в последнее время все большее распространение получают компенсационные платежи или договорные сборы, которыми местные власти облагают застройщиков, и поступления от которых идут на финансирование расширения или улучшения инфраструктуры для обслуживания новостроек.


Автор перевода: Николаенко Е.И.


ВВЕДЕНИЕ



Главная причина, по которой местные власти все чаще перекладывают издержки развития городской инфраструктуры на частных застройщиков, заключается в том, что традиционные источники финансирования - доходы местного бюджета, выпуск генеральных облигаций, погашаемых за счет местных налогов, субвенции из федерального и штатного бюджетов - стали значительно более ограниченными, чем в предыдущие десятилетия. В Калифорнии, Нью-Джерси и Масачусетсе установлен лимит на сумму доходов, которая может быть собрана в виде налогов, но и в тех штатах, где таких ограничений не существует, население не торопится одобрять новые выпуски облигаций, которые будут погашаться за счет увеличения налогов. Значительно сократились и строительные субвенции из федерального и штатного бюджетов, причем сокращение федеральных субвенций особенно сильно подорвало способность местных властей финансировать строительство новых объектов инфраструктуры - ведь было время, когда из федерального бюджета оплачивалось до 75% стоимости строительства муниципальных очистных сооружений.
1

По вопросу о том, кто должен платить за строительство инфраструктуры, необходимой для обслуживания новостроек, существуют разные мнения. Многие представители местных властей и жители считают, что стоимость увеличения мощности электростанций, расширения водопроводной сети и пр., если необходимость в подобном расширении возникла в связи с новым строительством, должна оплачиваться в первую очередь за счет новоселов, а не за счет всего населения города. Противники же такой точки зрения считают, что заставить новоселов платить за развитие инфраструктуры - значит подвергнуть их двойному налогообложению, ведь новоселы будут оплачивать стоимость инженерной инфраструктуры, и платить налог на недвижимость, который идет на финансирование общегородской инфраструктуры и услуг, тогда как право пользоваться благами, оплаченными всем населением города, должны иметь все жители.

Решить, на чьей стороне правда в этом споре, очень трудно. С одной стороны, по общему мнению, которое подтверждается также результатами многих исследований, обслуживание нового строительства обходится местному бюджету дороже, чем тот прирост налоговых поступлений, которое эти новостройки приносят, особенно в тех юрисдикциях, где существуют лимиты на объем налогов. Если это действительно так, то те налогоплательщики, которые живут в старой части города, будут фактически субсидировать новое строительство, если не вводить новых сборов и налогов, за счет которых эта разница будет покрываться.2Кроме того, прежние жители могли платить налог на недвижимость еще до того, как были введены ограничения на размер налогообложения, и следовательно, они платили более высокие налоги, чем придется платить новым жителям. С другой стороны, в той мере, в какой строительство новых школ, канализационных коллекторов, дорог и т.д. осуществлялось за счет федерального и штатного бюджетов - а в прошлые годы эта доля была весьма существенной - стоимость этих сооружений для существующей застройки не покрывалась местными налогами. Другая трудность заключается в том, что новым поселенцам, возможно, так и так не придется самим платить компенсационные платежи из своего кармана - вполне возможно, что эти платежи будут производиться за счет других, например, владельцев земли (об этом мы еще будем говорить). Местное правительство, которое заинтересовано в привлечении денег застройщиков, должно тщательно взвесить все эти соображения с учетом местной специфики.

Изменения в приоритетах местных властей также способствовали тому, что идея финансирования расширения инфраструктуры за счет застройщиков получала все большее распространение. Сегодня многие города стараются контролировать рост численности населения, придают большое значение защите окружающей среды, вопросам справедливого распределения социальных издержек и издержек на подготовку участков к новой застройке. Такие города стараются минимизировать отрицательные эффекты нового строительства, а один из возможных путей для этого - это идентифицировать все издержки, связанные с новым строительством, и потребовать, чтобы эти издержки оплачивали застройщики.

В некоторых городах финансирование развития инфраструктуры за счет застройщиков приводит к совершенствованию планирования строительства. Чтобы правильно спланировать сроки строительства инфраструктурных объектов и синхронизировать их ввод в строй с заселением новых микрорайонов, местным властям приходится тщательно отслеживать ход строительства на всей территории города. Требуя, чтобы объекты инфраструктуры, необходимые для обслуживания новостроек, строились или оплачивались одновременно со строительством новых жилых массивов, город избегает перегрузок инфраструктурных объектов, которые возникают тогда, когда разрешения на строительство выдаются без учета мощности имеющейся инфраструктуры.

Наконец, в некоторых городах финансирование развития инфраструктуры за счет застройщика используется для того, чтобы сохранить или создать определенную атмосферу - атмосферу патриархальной деревни или шикарного приморского курорта. В подобных случаях компенсационный сбор или договорная плата, взимаемая с застройщиков, дает местным властям возможность сохранить эксклюзивность поселения.

Таковы основные причины, по которым местные власти все чаще требуют от застройщиков компенсации издержек, возникающих в связи с новым строительством. Компенсация может осуществляться в разных формах, но в настоящем обзоре мы будет рассматривать только те из них, которые предполагают, что застройщик расплачивается деньгами.

  1   2   3   4   5   6   7   8



Похожие:

Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconПроект «муниципальные финансы и управление» серия рефератов

Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconПроект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов
Как достичь успехов в экономическом развитии: инструменты, которые работают на успех
Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconПроект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов муниципальные облигации в США вашигтон, 1987
...
Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconПроект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов хозяйственный аудит: оценка результатов работы органов местного самоуправления в США джолин Лаурия Вашигтон, 1989
В статье дается определение функции хозяйственного аудита, объясняется, чем хозяйственный аудит отличается от традиционного финансового,...
Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconПроект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов насколько эффективно функционируют ваши общественные услуги процедура измерения их качества вашингтон, 1992
Приводится также содержание опросов граждан, а также организации частного сектора для выявления их оценки работы тех или иных отраслей...
Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconМуниципальные финансы и управление” серия рефератов формы местного самоуправления в сша: анализ официальных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и глав администраций роберт Бойнтон, Виктор Десантис Вашигтон, 1990
Анализ официальных и неофициальных функций мэров, городских управляющих и глав администраций
Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconПроект " муниципальные финансы и управление"
Большое место занимают организационные проблемы управления, описание процедур и методов конкурсного отбора подрядчиков, ведения переговоров,...
Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconRti (Рисерч Трайэнгл Инститьют) и Мэрии Москвы в рамках проекта «Муниципальные финансы и управление»
Уставу, этапов перехода к управлению в соответствии с новым Уставом, а также положения об избираемом управляющем и о законодательной...
Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconСерия рефератов
Рекомендации по оформлению бюджета для публикации и для представления членам законодательного собрания
Проект “муниципальные финансы и управление” серия рефератов iconДокументы
1. /Тематика рефератов по биологии.doc
2. /Тематика...

Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©podelise.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов