Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон icon

Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон



НазваниеПринят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон
страница1/6
Дата конвертации07.09.2012
Размер0.68 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3   4   5   6

См. графическую копию официальной публикации


Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.)




Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

В период со дня официального опубликования названного Федерального закона и до его вступления в силу настоящий Закон применяется в части, не противоречащей положениям главы 12 указанного Федерального закона

О прекращении производства по делу о проверке конституционности отдельных положений настоящего Федерального закона см. Определение Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2002 г. N 281-О

См. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ 15 октября 1999 г. N 1370

^ О вопросах местного самоуправления см. обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам"

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 11)

^ Глава II. Территориальные основы местного само- (ст.ст. 12 - 13)

управления

Глава III. Органы местного самоуправления и дол- (ст.ст. 14 - 21)

жностные лица местного самоуправления

^ Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан (ст.ст. 22 - 27)

и другие формы осуществления местного

самоуправления

Глава V. Финансово-экономическая основа мест- (ст.ст. 28 - 42)

ного самоуправления

Глава VI. Гарантии местного самоуправления (ст.ст. 43 - 46)

^ Глава VII. Ответственность органов местного са- (ст.ст. 47 - 52)

моуправления и должностных лиц мест-

ного самоуправления. Контроль за их

деятельностью

Глава VIII. Заключительные и переходные положения (ст.ст.
53 - 62)


Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.


^

Глава I. Общие положения




Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статьи 1 настоящего Федерального закона см. Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 г. N 92-О

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях:

муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;

муниципальная собственность - собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

^ Об установлении местных налогов см. Налоговый кодекс Российской Федерации

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

^ См. комментарий к статье 1 настоящего Закона

Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статьи 2 настоящего Федерального закона см. Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 г. N 92-О

Статья 2. Местное самоуправление

Об оспаривании конституционности пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона см. Определение Конституционного Суда РФ от 27 мая 2004 г. N 180-О

1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

^ См. комментарий к статье 2 настоящего Закона

Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке соответствия Конституции Российской Федерации положений статьи 3 настоящего Федерального закона см. Определение Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 г. N 92-О

Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

^ См. комментарий к статье 3 настоящего Закона

Федеральным законом от 4 августа 2000 г. N 107-ФЗ в статью 4 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;

4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;

О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную см. письмо Госкомимущества РФ от 1 марта 1996 г. N АР-18/1599, письмо Госкомимущества РФ от 1 ноября 1996 г. N АР-18/7697

5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

6) установление государственных минимальных социальных стандартов;

7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;

9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

14) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;

^ О местном самоуправлении в закрытом административно-территориальном образовании см. Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1

17) регулирование основ муниципальной службы;

^ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации см. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ, вступающий в силу с 1 июня 2007 г.

18) регулирование федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

^ См. комментарий к статье 4 настоящего Закона

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;

4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;

14) законодательство о муниципальной службе;

15) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) утратил силу с 1 сентября 2005 г.

^ См. текст пункта 16 статьи 5

См. комментарий к статье 5 настоящего Закона

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 123-ФЗ в статью 6 настоящего Федерального закона внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

^ О формировании муниципальных органов охраны общественного порядка см. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 802

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

^ См. Методические рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей (разработанные МАП РФ)

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Об оспаривании конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона см. Определения Конституционного Суда РФ от 5 июня 2003 г. N 274-О, от 27 мая 2004 г. N 176-О, от 8 июня 2004 г. N 216-О, от 9 июня 2004 г. N 231-О

3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

^ См. комментарий к статье 6 настоящего Закона

Статья 7. Законодательная основа местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

2. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.

4. Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

См. комментарий к статье 7 настоящего Закона

Статья 8. Устав муниципального образования

^ См. также Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

3. Утратил силу с 1 сентября 2005 г.

См. текст пункта 3 статьи 8

4. Утратил силу с 1 сентября 2005 г.

См. текст пункта 4 статьи 8

5. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

См. комментарий к статье 8 настоящего Закона

Статья 9. Государственная поддержка местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

^ См. комментарий к статье 9 настоящего Закона

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ в статью 10 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2004 г.

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

^ См. комментарий к статье 10 настоящего Закона

Статья 11. Символика муниципальных образований

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

^ См. комментарий к статье 11 настоящего Закона


  1   2   3   4   5   6




Похожие:

Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 31 июля 2004 года Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 года Настоящий Федеральный закон
О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства
Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 9 ноября 2005 года Одобрен Советом Федерации 23 ноября 2005 года статья Предмет регулирования настоящего Федерального закон
...
Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 8 декабря 1995 года в ред. Федеральных закон
Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства
Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 25 января 1995 года Глава Общие положения статья
...
Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 27 января 1995 года Глава I. Общие положения статья
Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются...
Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 27 июня 2002 года Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года Настоящим Федеральным закон
Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается...
Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 26 декабря 1997 года Одобрен Советом Федерации 28 января 1998 года в ред. Федеральных закон
Федеральных законов от 9 октября 2002 г. №123-фз, от 19 июня 2004 г. №51-фз и от 22 августа 2004 г. №122-фз
Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 23 июня 1999 года Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года с изменениями, внесенными Федеральным закон
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками...
Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 17 ноября 1999 года статья Внести в закон
О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"
Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года Федеральным закон iconПринят Государственной Думой 14 апреля 1995 года Глава I. Общие положения статья
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©podelise.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов