А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон icon

А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон



НазваниеА. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон
страница1/11
>А.Г.Кирющенко<><> <> <>Ф.Н.Петрова<><><><><>Антиалкогольная пра
Дата конвертации16.09.2012
Размер2.11 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

МВД России

Санкт-Петербургский университет


А.Г.Кирющенко

Ф.Н.Петрова


Антиалкогольная правовая политика

и антиалкогольное законодательство

советского государства:

уроки истории и пути совершенствования


Санкт-Петербург

1998

ВВЕДЕНИЕ



Среди социальных пороков вызывающих в настоящее время особое внимание человечества самыми массовыми, без сомнения, являются пьянство и алкоголизм. Их влияние так или иначе сказывается на всех сферах жизнедеятельности человека, затрагивает интересы всех социальных групп - всего общественного организма. В кризисные моменты развития общества сила воздействия пьянства и алкоголизма значительно возрастает, что, в свою очередь, стимулирует развитие других деструктивных явлений и процессов.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), во многих государствах в последние годы смертность от алкоголизма резко возросла и уступает только смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и рака. При мировом уровне потребления алкоголя на душу населения равном 5 литрам абсолютного алкоголя, алкогольные напитки являются причиной смерти 6,3% людей, умирающих в год. Злоупотребление алкоголем сокращает среднюю продолжительность жизни человека на 15-20 лет. Несмотря на это, потребление алкоголя во всем мире, в том числе и в России, из года в год растет. В РСФСР число больных алкоголизмом, включая подростков, составляло в 1987 году на 100 тыс. населения - 1628 человек, на начало 1991 году численность больных алкоголизмом в России достигла - 4, 6 млн. человек.

Расширению масштабов пьянства и алкоголизма способствует непрерывный рост производства отечественной и ввоза зарубежной алкогольной продукции, ее незаконный оборот. По данным МВД России, в стране действует около сотни преступных группировок, “специализирующихся” в сфере незаконного производства и торговли спиртным. Их ежемесячный доход превышает 1 млрд. деноминированных рублей. Только за 1997 г. сотрудниками подразделений по организованной преступности было раскрыто более 700 подпольных цехов по производству спиртных напитков, изъято более 600 тонн фальшивой продукции.

Трезвость и алкоголизм - это социальная норма и социальная патология. Чтобы укрепить первое и успешно бороться со вторым, необходимо последовательно и поэтапно развивать антиалкогольное законодательство. Оно - неотъемлемый элемент общественного управления, одно из средств ориентации поведения личности или социальной группы на образ жизни, свободный от алкоголя, и, одновременно, средство контроля со стороны общества за их алкогольным поведением. Обострение алкогольной ситуации в России вызывает необходимость выработки эффективных мер противодействия нарастающей алкоголизации.
В этой связи чрезвычайно актуальным становится использование положительного исторического опыта развития антиалкогольного законодательства Советского государства.

Актуальность научной разработки этой темы обусловлена также недостаточной ее изученностью в юридической науке, потребностью государственных и общественных институтов в отечественном и зарубежном опыте законотворческой деятельности в области правового регулирования алкогольных проблем, а также задачами дальнейшего совершенствования современного антиалкогольного законодательства.

^

ГЛАВА I

АНТИАЛКОГОЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА

СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА: ГЕНЕЗИС И ЭВОЛЮЦИЯ




1. Теоретические основы формирования антиалкогольной политики Советского государства



Осенью 1895 в жизни российской социал-демократии произошло историческое событие: под руководством В.И.Ленина все марксистские кружки Петербурга были объединены в единую политическую организацию: первую пролетарскую партию России, названную в декабре “Союзом борьбы за освобождение рабочего класса”. В ночь с 8 на 9 декабря за организацию стачек рабочих Ленин и значительная группа его соратников были арестованы. Находясь в тюрьме, Ленин продолжал исследования по экономическому развитию страны и начал работать над книгой “Развитие капитализма в России”.

В марте 1899 года под псевдонимом “Владимир Ильин” вышла в свет книга “Развитие капитализма в России. Процесс образования внутреннего рынка для крупной промышленности”. В ней Ленин впервые обратился к характеристике капиталистической эволюции винокурения. К какому же выводу пришел Владимир Ильич? “Расширение культуры картофеля помещиками и зажиточными крестьянами означает увеличение спроса на наемный труд… Таким образом, если число рабочих, занятых собственно винокурением уменьшилось, то, с другой стороны, вытеснение отработков капиталистической системой хозяйства с культурой корнеплодов повышало спрос на сельских поденщиков” (7, 287-288).

Результаты дальнейшего исследования характера деятельности питейной монополии Ленин изложил в январе-феврале 1901 года в “Случайных заметках”. В частности, он писал: “Каких только благ ни ждала от нее наша официальная и официозная пресса: увеличения казенных доходов и улучшения продукта и уменьшения пьянства! А на деле вместо увеличения доходов до сих пор получалось только удорожание вина, запутанность бюджета, невозможность точно определить финансовые результаты всей операции; вместо улучшения продукта получилось ухудшение… Вместо уменьшения пьянства - увеличение числа мест тайной продажи вина, увеличение полицейских доходов с этих мест, открытие винных лавок вопреки воле населения, ходатайствующего о противном, усиление пьянства на улицах” (8, 421).

В восьмом номере “Искры” была опубликована статья В.И.Ле-нина “Крепостники за работой”, в которой он сообщал, что закон об отводе частным лицам казенных земель в Сибири, обнародованный 8 июня 1901 года, увеличит выгодный сбыт водки в казну “благородным винокуренным заводчикам” (10, 87).

30 августа 1901 года В.И.Ленин в письме к П.Б.Аксельроду сообщил о статье Рязанова “Царский кабак” (о винной монополии в форме казенной продажи питей), которая планировалась к изданию в восьмом номере “Искры”, но так и не увидела свет (12, 146).

Вопросы пропаганды идей РСДРП через общества трезвости иногда были в центре внимания партийных конференций. Так, 2-23 января (15 января-5 февраля) 1910 года в Париже состоялся пленум ЦК РСДРП. В резолюции пленума о созыве очередной общепартийной конференции отмечался следующий предварительный порядок дня конференции: “…пропагандистская и организационная деятельность в различных легальных обществах (просветительные общества, клубы, общества трезвости, упрочение существующих и учреждение новых обществ)” (5, 354).

26 декабря 1912 года - 1 января 1913 года (8-14 января 1913 года) в Кракове состоялось совещание ЦК РСДРП, на котором было принято извещение: “Продолжая свою неуклонную, настойчивую, систематическую работу по использованию решительно всех и всяких “легальных возможностей”, начиная от трибуны черной Думы и кончая любым обществом трезвости, РСДРП не забывает ни на минуту, что высокого звания члена партии достоин лишь тот, кто всю работу среди масс ведет действительно в духе партийных решений, обдуманных и принятых с точки зрения нарастающей революции, а не с точки зрения третьиюньской “легальности” (6, 414-415).

В очередной раз к алкогольному вопросу Владимир Ильич обратился 15 марта 1913 года в статье “Свободная наличность”. Анализируя бюджет русского государства, Ленин привел точные данные о происхождении пресловутой “свободной наличности”. “Известно, - писал он, - что с 1-го октября 1908 г. цена на казенную водку поднята до предельных размеров, именно с 8 руб. до 8 руб. 40 коп. за ведро (обыкновенное, а за столовое с 11 руб. до 12 руб.

В результате этой “финансовой меры” средняя цена казенной водочки была за пятилетие 1908-1912 гг. - 8 руб. 48 коп. за ведро, т.е. ровнехонько на 42 коп. дороже, чем в предыдущее четырехлетие (1904-1907 гг. - 8 руб. 06 коп. за ведро).

Всего казна продала за 5 лет (1908-1912 гг.) - 440 ? миллионов ведер сорокоградусной сивухи. Увеличение прибыли по 42 коп. с ведра дало 185 миллионов рублей.

Вот вам второй источник “свободной наличности”! (9, 25-26).

Уже в первые дни после октябрьского восстания, когда контрреволюционные элементы пытались организовать “пьяные” бунты, отрядами Красной гвардии были приняты меры к усилению охраны складов, винохранилищ, произведены обыски и аресты с целью пресечения хулиганства, пьянства и “пьяных погромов”.

26 октября (8 ноября) 1917 года состоялось заседание Петергофского районного Совета рабочих и солдатских депутатов. На нем обсуждали воззвание, содержание которого следующее:

“Товарищи граждане!

Великие завоевания революции нуждаются в вашей охране, и долг каждого гражданина содействовать упрочению свободы и революционного порядка. Одним из орудий контрреволюции и ее помощником является пьянство. Все старания должны быть употреблены к совершенному уничтожению этого врага революции и свободы. Содействуете, товарищи, борьбе Совета с пьянством и азартными играми. Да сгинет кошмарное наследие бывших проклятых царей.

Да здравствует революция!

Да здравствует свободная и трезвая Россия!” (18, 847-848).

Все присутствующие депутаты высказались в поддержку воззвания. По итогам его обсуждения было принято постановление, в котором, в частности, отмечалось: “…Все замеченные в нетрезвом виде на улице и в общественных и частных местах будут немедленно задерживаться и сниматься с учета, а неучетники - рассчитываться с заводов без права поступления на другой завод…” (18, 848).

Таким образом, пьянство в первые дни восстания считали врагом революции и свободы. Основанием для задержания человека являлся нетрезвый вид. В каком месте нельзя было появляться в пьяном виде? Не только общественных, но и частных местах. Какова должна была быть степень опьянения? Не только сильная, но и слабая. Если говорить о санкциях за пьянство, то они вели человека к голодной смерти.

26 октября (8 ноября) 1917 года Петроградский Военно-революционный комитет передал во все районные Советы телефонограмму следующего содержания: “…Выяснить, где есть склады, и разыскать притоны; спирт уничтожить, за исключением необходимого для технических целей. Сделать облавы и задержать подозрительные элементы. Выяснить все контрреволюционные гнезда и приступить к их немедленному ликвидированию. Для проведения этого создать в районе комиссариаты порядка и спокойствия” (26, 2).

В этот же день состоялось заседание объединения комитета гвардии Кексгольмского резервного полка, на котором рассматривался вопрос о картежной игре и пьянстве. По результатам его работы было принято постановление. В нем отмечалось, что “ввиду того, что картежная игра и пьянство порождают скандалы, буйство, воровство и ссоры, что недопустимо в тесной среде демократии, т.к. это расстраивает ее объединение, Объединенный комитет призывает товарищей матросов и солдат, верных сынов революции, в эти тревожные и тяжелые дни воздержаться от карт и вина и самим смотреть и взыскивать с несознательных товарищей” (18, 845).

“…Пользуясь люмпен-пролетарскими элементами, - писал редактор “Солдатской правды” В.И.Невский, - буржуазная контрреволюция в первые дни после Октябрьской революции пыталась внести замешательство в нормальный ход жизни путем разграбления винных погребов…” (19, 513).

Первоначально предполагалось, что вино и спирт, изъятые при реквизиции винных складов, будут проданы за границу. Например, 9 (22) ноября - 5 (18) декабря 1917 года Ленин послал в Петроградский Военно-революционный комитет письмо, в котором настаивал на том, чтобы все вино, хранившееся на складах, в погребах и подвалах было продано в Скандинавию (13, 5). Однако события так бурно развивались, что не всегда и везде за ними поспевал Военно-революционный комитет.

27 октября (9 ноября) 1917 года комендант 2-го Городского района получил предписание от Петроградского Военно-револю-ционного комитета, в котором предлагалось “провести обыски и облавы в подозрительных местах по соглашению с комиссаром ближайшей воинской части и подвергнуть аресту виновных” (18, 859).

На третий день революции Петроградский Военно-революци-онный комитет принял постановление: “Ввиду установленного распития спиртных напитков в кафе-шантане “Летучая мышь” (угол Садовой и Гороховой), предписывается означенный ресторан закрыть”. Кроме того, “Ф.Н.Бутырскому произвести обыск на Галерной, 43, помещение барона Вергера и уничтожить, найденное вино или спиртные напитки, а оружие конфисковать” (18, 878).

В те тревожные дни В.И.Ленин написал записку в Петроградский комитет РСДРП(б). В ней, в частности, отмечалось: “Прошу доставить не менее 100 человек абсолютно надежных членов партии в комнату № 75, 3 этаж - комитет по борьбе с погромами (Для несения службы комиссаров).

Дело архи важно. Партия ответственна. Обратиться в районы и заводы” (14, 17).

В первый ноябрьский день 1917 года Петроградский Военно-революционный комитет направил предписание батальонному комитету 1-го железнодорожного рабочего батальона, в котором требовал “немедленно организовать дружину для караульной службы, беспощадно бороться с пьянством на пиво-медоваренном заводе товарищества “Иван Дурдин” (18, 906).

“В какой-то из ноябрьских дней, - вспоминала старая большевичка Е.Я.Драбкина, бывший секретарь Я.М.Свердлова, - в разных районах Петрограда совершенно единовременно (все было проделано по обдуманному плану) раздались призывы: Громи винные погреба!”. Какие-то горлопаны носились по городу на шальных грузовиках и орали о “русской душе”, которой “надо напиться”, лихо взывали: “Допьем романовские остатки!”. Так начались пьяные погромы. На улицах разыгрывались отвратительные сцены: “осатаневшие погромщики нападали на винные погреба, избивали и убивали, стоявших на страже красногвардейцев, взламывали замки, выбивали днища винных бочек и стоя на четвереньках лакали пьяную жижу - вино, смешанное с грязным осенним снегом” (17, 80).

“Петроград, - по словам управделами Совнаркома В.Д.Бонч-Бруевича, - был затоплен шквалом пьяных разгромов” (27, 140).

5 ноября 1917 года В.И.Ленин подготовил воззвание “К населению”, которое 19 ноября 1917 года было опубликовано в газете “Правда”. В нем, в частности, говорилось:

“Товарищи трудящиеся!

Помните, что вы сами теперь управляете государством. Никто вам не поможет, если вы сами не объединитесь и не возьмете все дела государства в свои руки. Ваши Советы - отныне органы государственной власти, полномочные, решающие органы. Сплотитесь вокруг своих Советов. Укрепите их. Беритесь сами за дело снизу, никого не дожидаясь. Установите строжайший революционный порядок, беспощадно подавляйте попытки анархии со стороны пьяниц, хулиганов, контрреволюционных юнкеров, корниловцев и тому подобное” (11, 66).

По указанию В.И.Ленина при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов был создан Комитет по борьбе с погромами, который возглавил управляющий делами Совнаркома В.Д.Бонч-Бруевич. Чрезвычайным военным комиссаром Петрограда по борьбе с пьянством и погромами стал Г.И.Благонравов.

О том, как боролись трудящиеся за утверждение трезвости в этот период, писала газета “Рабочий и солдат”: “По распоряжению Военно-революционного комитета уничтожен ряд винных погребов. Значительный отряд солдат и матросов явился в погреб на улицу Вознесенского проспекта и Почтамтского переулка. Бутылки с вином были разбиты, а подвал залит водой. Таким же образом уничтожен огромный винный склад Петрова в доме № 8 по Пантелеймонской ул., причем разлитое вино выкачивалось пожарными машинами в сточные трубы. Наряд красногвардейцев уничтожил вино, находящееся в погребах клуба по Галерной ул., 41. Военно-революционный комитет предпринимает шаги к ликвидации запасов вина в городе” (22).

Как вспоминал В.Д.Бонч-Бруевич о ходе борьбы против пьяной стихии, он по нескольку раз в день докладывал Владимиру Ильичу, который одобрил решение “перебить сотни тысяч бутылок с вином” (25, 2).

В трудные для страны дни “Правда” опубликовала обращение:

“Товарищи рабочие и солдаты!

Не позволяйте черным хищникам надругаться над знаменем революции. Будьте тверды, как сталь. Будьте борцами. Помните: весь мир смотрит на вас. Пьяницам и погромщикам не место в наших рядах.

Долой разбойников-провокаторов!

Долой пьяниц!

Долой погромы!” (21).

8 ноября 1917 года Петроградский Военно-революционный комитет издал приказ: “Впредь до особого распоряжения воспрещается производство алкоголя и всяких алкогольных напитков” (23, 300), а 28 ноября (11 декабря) 1917 года постановил, что лица, занимающиеся тайной выделкой или продажей алкоголя, его суррогатов или вообще алкогольных напитков, предаются Военно-революционному суду и подвергаются штрафу вплоть до конфискации имущества (2, 313).

Наряду с этими достаточно жесткими запретами, фактически сохранял свою силу и прежний запрет на повсеместную продажу крепких напитков населению для питьевого потребления, кроме виноградных вин крепостью не свыше 12° в винодельческих районах России, изданный буржуазным Временным правительством. Постановление “Об изменении и дополнении некоторых, относящихся к изготовлению и продаже крепких спиртных напитков, постановлений” от 27 марта 1917 года повсеместно запрещало продажу крепких спиртосодержащих веществ для питьевого потребления. В винодельческих местностях такая продажа допускалась только в городских поселениях и только после истечения года со дня ратификации мирного договора. Одновременно городским и земским общественным управлениям или учреждениям, их заменяющих, а в винодельных местностях - станичным и сельским сходам, давалось право издавать постановления по ограничению и запрещению продажи виноградных вин (1, 117).

6 (19) декабря 1917 года на заседании СНК Лениным был поставлен вопрос о борьбе с внутренней контрреволюцией и саботажем в связи с ожесточенным сопротивлением мероприятиям Советской власти и возможной забастовкой высших служащих правительственных учреждений. Ф.Э.Дзержинскому было поручено составить комиссию для выяснения способов борьбы с саботажем. Владимир Ильич обратился с запиской к Ф.Э.Дзержинс-кому:

“К сегодняшнему Вашему докладу о мерах борьбы с саботажниками и контрреволюционерами. Нельзя ли двинуть подобный декрет: О борьбе с контрреволюционерами и саботажниками.

Буржуазия, помещики и все богатые классы напрягают отчаянные усилия для подрыва революции, которая должна обеспечить интересы рабочих, трудящихся и эксплуатируемых масс.

Буржуазия идет на злейшие преступления, подкупая отбросы общества и опустившиеся элементы, спаивая их для целей погромов” (15, 156).

На этом же заседании была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) для борьбы с контрреволюцией и саботажем, председателем которой был назначен Ф.Э.Дзержинский.

“Не прикасайтесь к вину: это яд для нашей свободы”, - обращался ко всему населению города Петроградский Военно-революционный комитет. Продажа водки в этот период признавалась таким же опасным деянием, как погромы, стрельба и черносотенная агитация (4; 23, 73).

1917 год для России характеризовался развитием гиперинфляции (426%) (24, 183). Наблюдается резкое сокращение производства алкогольных напитков. Товарная функция алкогольных напитков стала определяющей. Несмотря на “драконовские” меры, голодающие люди самостоятельно производили алкогольные напитки для того, чтобы их можно было обменять на продукты питания.

Заканчивая рассмотрение данного вопроса, подведем некоторые предварительные итоги. Начало возникновения антиалкогольного законодательства относится к первым дням прихода к власти большевиков. Военно-революционный комитет применял достаточно жестокие меры наказания к погромщикам винных погребов и лицам, находившимся в общественных и частных местах в пьяном виде: штрафы; конфискация имущества; отказ в трудоустройстве; расстрел (наиболее характерный для военного времени).

Определенный положительный опыт прекращения продажи алкогольных напитков в военное время имело правительство Российской Империи. Следует напомнить, что исследованием вопросов производства и продажи алкогольных напитков с конца ХIХ века занимался и сам В.И.Ленин. Поэтому отдельные элементы дореволюционного опыта создания антиалкогольного законодательства были использованы и большевиками при формировании правовых основ своей антиалкогольной политики.

После начала “экспроприации экспроприаторов” винные погреба и заводы по производству алкогольных напитков перешли в руки рабочих и крестьян. В понимании народных масс основной функцией спиртных напитков было их потребление. Поэтому этот период характеризуется массовыми погромами винных погребов и “безудержным пьянством”. “Подыгрывая” огромному большинству населения, давая возможность свести счеты с богатыми классами, отдавая на откуп и разграбление несколько миллионов семей, большевики продемонстрировали тонкое понимание состояния общества. Большевистский политический режим обретал адекватную социально-экономическую опору.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11




Похожие:

А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconМ. А. Петрова «Концепция происхождения полиса М. К. Петрова в свете данных современного антиковедения» «Платон мне  друг, но бóльший друг  истина». Исходной исследовательской проблемой в доклад
Целью работы является сопоставление взглядов специалистов-античников со взглядами философа М. К. Петрова
А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconДокументы
1. /Нормативно-правовая база по тестированию/ЗАКОН Краснодарского края от 25_10_2005 N 937-КЗ...
А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconДокументы
1. /нормативно-правовая база по тестированию/ЗАКОН Краснодарского края от 25_10_2005 N 937-КЗ...
А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconАнтиалкогольная компания

А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconДокументы
1. /ПРАВОВАЯ БАЗА/КАРТА САМООЦЕНКИ.docx
2. /ПРАВОВАЯ...

А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconКонстантинов М. С. Вклад М. К. Петрова в новую институциональную теорию // Айвазова С. Г., Патрушев С. В. (отв ред.). Новые направления политической науки: Гендерная политология. Институциональная политология
Константинов М. С. Вклад М. К. Петрова в новую институциональную теорию // Айвазова С. Г., Патрушев С. В. (отв ред.). Новые направления...
А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconПравовая характеристика убийства
Правовая характеристика умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего
А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconНаучно-техническая контрреволюция: актуальность идей М. К. Петрова
Ходов мысли Поэтому сама реконструкция идей Петрова вписывает их в контекст мировоззренческих и политических дискуссий. Задача данной...
А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconРуководители секции – Петрова Н. А., Гиляровская В. Л. Роль правильного общения и совместного отдыха родителей и детей Петрова Н. А
Анализ результатов тестирования первоклассников «Общение в семье», ««Мой ребенок», устного опроса учащихся, рисуночного теста «Моя...
А. Г. Кирющенко Ф. Н. Петрова Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное закон iconДокументы
1. /Нормативно -правовая база введения ФГОС в МКОУ Покровская СОШ/МКОУ Покровская СОШ.Приказ...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©podelise.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов