Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию icon

Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию



НазваниеПрограмма развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию
страница2/5
Дата конвертации30.10.2012
Размер0.74 Mb.
ТипПрограмма
1   2   3   4   5
1. /art12.docПрограмма развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию

3. Энергетическая политика Швеции и ее воздействие на использование биомассы



В начале 1970 гг. основной объем поставок электроэнергии осуществлялся за счет производства электроэнергии из нефти, доля которой в общем объеме поставок составляла 80%; нефть также широко использовалась в системах отопления жилых зданий. После нефтяного кризиса 1970 гг. одной из наиболее важных целей стало снижение потребления нефти наряду с развитием ядерной энергетики. Меры, направленные на достижение этой цели, включали повышение энергоэффективности зданий и значительно расширение использования электрических систем отопления.

Усиление с середины 1970 гг. политического сопротивления применению ядерной энергии и авария на атомной станции "Три Майл Айлэнд" стали причиной проведения в Швеции референдума по ядерной энергетике. Впоследствии Шведский парламент принял решение о поэтапном прекращении использования ядерной энергии до 2010 г. Однако даже после проведения референдума использование ядерной энергии увеличивалось, достигнув в 1991 г. максимального уровня (73,5 ТВтэ/год). Хотя в настоящее время не определена окончательная дата прекращения использования ядерной энергии, закрытие ядерных электростанций началось в 1999 г., когда был выведен из эксплуатации первый из двенадцати ядерных реакторов, имеющихся в Швеции. В 1990 гг. энергетическая политика Швеции в значительной мере определялась необходимостью принятия мер по борьбе с последствиями парникового эффекта и конфликтом между требованием закрытия атомных электростанций и необходимостью снижения уровня выбросов СО2

Одним из факторов, осложняющих реализацию энергетической политики в Швеции, является наличие большого числа энергоемких предприятий, на долю которых приходится основная часть добавленной стоимости производимой в Швеции продукции. Эти предприятия имеют сильные группы лоббирования. Наличие дешевой энергии для этих предприятий играет важную роль в формировании энергетической политики Швеции как в отношении отказа от использования ядерной энергии, так и при определении системы налогообложения в энергетической сфере. Еще одним фактором, который играл важную роль в определении политики в сфере энергетики, в особенности в 1970-е и 1980-е гг., было стремление увеличить использование внутренних энергетических ресурсов.

В результате увеличения использования ядерной энергии в конце 1970-х и начале 1980-х г.г. резко возросло применение электроэнергии для теплоснабжения жилых зданий. Преимуществами электрических систем теплоснабжения являются низкий объем инвестиций в создание систем теплоснабжения зданий и высокий энергетический кпд.
В будущем при проектировании систем электроснабжения в условиях постепенного прекращения использования ядерной энергии и снижения выбросов парниковых газов могут возникнуть трудности с использованием таких систем теплоснабжения в результате замены атомных электростанций тепловыми энергетическими установками, что приведет либо к повышению уровня выбросов парниковых газов, либо к значительному увеличению потребности в возобновляемых источниках энергии.

4. Финансовая поддержка развития сферы биоэнергии в Швеции

4.1 Энергетические и экологические налоги – основной инструмент энергетической политики



Швеция имеет длительную историю применения энергетических налогов. Еще в 1970-е гг. были введены высокие налоги на нефтепродукты с целью достижения основной цели энергетической политики того времени – замещения нефти другими видами топлива. В 1980-е гг. эта политика позволила значительно снизить потребление нефти и увеличить использование биомассы (Swedish National Energy Administration, 2000a). В рамках налоговой реформы, проведенной в начале 1990-х гг., были внесены значительные изменения в систему налогообложения в энергетической сфере. В частности, был введен налог на выбросы углерода (0,25 ШК/кг СО2) и одновременно снижен на 50% энергетический налог. Реформа налогообложения в энергетической сфере являлась частью более широкой налоговой реформы, направленной на создание более последовательной системы налогообложения в различных сферах, таких как доходы, капитал и энергетика. В результате этой реформы был введен налог на добавленную стоимость на энергию. Изменение системы налогообложения значительно повысило конкурентоспособность биомассы по сравнению с другими видами топлива, в особенности, углем. Также повысилась конкурентоспособность ископаемых видов топлива с низким содержанием углерода.

С целью обеспечения конкурентоспособности шведской промышленности 1 января 1993 г. в этом секторе был отменен энергетический налога, и одновременно на 25% от общего уровня был снижен углеродный налог для промышленных предприятий. В то же время общий углеродный налог был повышен до 0,32 ШК/кг СО2. В отношении энергоемких производств действуют особые правила, позволяющие еще более снижать величину углеродного налога. Налоговые реформы 1991 г. и 1993 г. привели к снижению уровня налогов в промышленном секторе, при этом налоги на некоторые виды топлива были снижены более чем на 50% (Energidata et al., 1995).

Затем в результате принятия ряда решений налог на выбросы СО2 последовательно повышался, пока не достиг уровня 0,36-0.37 ШК/кг СО2, который сохранялся в период с 1996 г. по 2001 г. 1 июля 1997 г. Налог на СО2 для промышленных предприятий был увеличен на 50% от общего уровня. Повышение налога в 1996 г. и 1997 г. было частично обусловлено необходимостью компенсации расходов, связанных с участием в Европейском Союзе (Government Bill 1994:95/203). В 2001 г. общий налог на выбросы СО2 был повышен с 0,37 до 0,53 ШК/кг и одновременно были снижены энергетические налоги. Предполагалось, что эта мера позволит повысить поступления от уплаты энергетических и экологических налогов приблизительно на 3 миллиарда ШК. Общий объем поступлений от уплаты энергетических налогов составляет приблизительно 50 миллиардов ШК, что приблизительно составляет 7% всех налоговых поступлений (Ministry of Finance, 2000). Осенью 2002 г. было принято решении о повышении общего налога на СО2 с учетом уровня инфляции.

Топливо, используемое для производства электроэнергии, не облагается энергетическим и углеродным налогами. Существуют налоги на тепловую энергию, вырабатываемую установками комбинированного производства тепловой и электрической энергии, однако эти налоги неоднократно изменялись в течение последнего десятилетия. В настоящее время полный углеродный налог составляет только 50% величины энергетического налога, которым облагаются ископаемые виды топлива, используемые на установках комбинированного производства тепловой и электрической энергии в централизованных системах теплоснабжения. В 2002 г. шведское правительство внесло предложение о дальнейшем снижении налогов ископаемые виды топлива, используемые на установках комбинированного производства тепловой и электрической энергии (Government Bill 2001/2002:143). Не облагается налогом производство энергии из биомассы и торфа.

Помимо энергетического налога на топливо существуют экологические налоги и сборы, взимаемые за выбросы серы и окислов азота, а также налоги на мощность объектов ядерной энергетики. Также существует налог на потребление электроэнергии. Перечень налогов, взимавшихся в Швеции в 2002 г., приведен в табл. 2.

Система налогообложения в значительной степени способствовала увеличению использования биомассы в 1990-е гг. Стоимость производства теплоты с использованием различных видов топлива приведена на Рис. 4. В централизованных системах теплоснабжения производство теплоты из биомассы может осуществляться со значительно меньшими затратами, чем производство теплоты с использованием ископаемых видов топлива. Однако в промышленности теплота, полученная из ископаемых видов топлива, имеет более низкую стоимость по сравнению с теплотой, полученной из биомассы.

Таблица 2. Перечень налогов в энергетической сфере Швеции (2002 г.).

Вид налога

Размер налога

Примечания

Энергетический налог

На ископаемые виды топлива, используемые на стационарных объектах, составляет от 10 до 70 ШК/МВтч. Бензин и дизельное топливо облагаются значительно более высокими налогами.

Налог на топливо не взимается в промышленности и при производстве электроэнергии.



Углеродный налог

Общий уровень: 0,63 ШК/кг CO2,

эквивалентен 140-210 ШК/МВтч.

Не облагается налогом топливо, используемое при производстве электроэнергии; уровень налога для промышленных предприятий составляет 0.18 ШК/кг CO2. В отношении энергоемких предприятий действуют особые правила, позволяющие снижать уровень налогов.

Налог на выбросы серы

30 ШК/кг S

Применяется в отношении тяжелого топлива, угля и торфа. В случае удаления серы из отработавших газов возможно частичное возмещение налога.

Сбор за выбросы окислов азота

40 ШК/кг NO2

Применяется в отношении установок теплоснабжения и электростанций, потребляющих более 25 ГВтч топлива в день. Сбор возмещается каждому производственному объекту пропорционально производству полезной энергии (тепла и электричества).

Налог на мощность электроэнергии, вырабатываемой из ядерных источников

эквивалентен 0,027 ШК/кВтчe




Налог на потребление электроэнергии

0,12-0.18 ШК/кВтчe

Не облагается налогом электроэнергия, используемая в промышленном секторе.

Налог на добавленную стоимость

25%

Применяется в отношении всех видов потребленной энергии.



Зависимость цен на энергию от выбора вида топлива в централизованных системах теплоснабжения показана на Рис. 5 и Рис. 6. Нефть оставалось основным видом топлива до 1980 г. В 1983 г., когда цены на нефть (в реальном выражении) в 3,6 раз превысили уровень цен 1970 г., начался довольно быстрый процесс перехода на уголь, электрические котлы и тепловые насосы (за этот же период цены на электроэнергию (в реальном выражении) увеличились только на 30%). В 1991 г. в результате налоговой реформы цены на уголь почти удвоились, и уголь стал вытесняться биомассой, которая не облагалась налогами и цены на которую снижались благодаря развитию технологии и конъюнктуре рынка. В 1999 г. за счет биомассы, торфа и муниципальных отходов, вырабатывалось более 50% тепловой энергии, использовавшейся централизованными системами теплоснабжения.

Налоговые льготы в отношении биомассы, используемой в котлах малой мощности, аналогичны налоговым льготам, применяемым в отношении централизованных систем теплоснабжения, однако их величина недостаточна для того, чтобы вызвать широкомасштабный переход к использованию биомассы. Необходимость использования децентрализованных систем и применения по практическим и экологическим причинам более дорогостоящих облагороженных видов топлива в сочетании в ряде случаев с высокой стоимостью перехода с ископаемого топлива или электроэнергии на использование биомассы сдерживали увеличение использования биомассы в котлах малой мощности.

Рис. 4. Стоимость производства тепловой энергии на новых установках (STEM, 2000b). Расчет основан на размере ставок налогов, действовавших в 1999 г., уровень которых сыграл решающую роль в увеличении использования биомассы. С 1999 г. размер углеродного налога на топливо, используемое в централизованных системах теплоснабжения, увеличился на 75%, в то же время налоги на топливо, используемое в промышленности, не изменились.




District heating

Централизованное отопление

Industry

Промышленность

SEK/МВтh

ШК/МВтч

Biomass

Биомасса

Coal

Уголь

Heavy fuel oil

Тяжелое дизельное топливо

Gas oil

Газойль

Taxes

Налоги

Fuel costs

Затраты на топливо

O&M costs

Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание

Capital costs

Капитальные затраты

Рис. 5. Относительные цены на нефть, уголь и биомассу в период с 1983 г. по 1999 г. Относительные цены представляют собой средние цены, выраженные в ШК/МВтч, предназначенные для потребителей тепловой энергии, облагаемых полными энергетическими и экологическими налогами (STEM, 2000a).






Oil/coal, relative prices

Нефть/уголь, относительные цены

Biomass/Oil, relative prices

Биомасса/нефть, относительные цены

Biomass/Coal, relative prices

Биомасса/уголь, относительные цены

Oil/Coal, relative prices

Нефть/уголь, относительные цены

Рис. 6. Доля общего объема поставок энергии в централизованные системы теплоснабжения в Швеции для некоторых видов топлива и электрических систем теплоснабжения с 1970 г. по 1999 гг. (STEM, 2000a).




Oil

Нефть

Biofuels, peat, refuse, etc.

Биотопливо, торф, мусор и т.д.

Coal

Уголь

Electric boilers and heat pumps

Электрические котлы и тепловые насосы



Рис. 7. Цены на лесное древесное топливо в Швеции в период с 1985 г. по 1999 г. (STEM, 2000a).



SEK/МВтh

ШК/МВтч

Current prices

Текущие цены

Real prices, 1985 prices

Цены в реальном выражении, цены 1985 г.



4.2 Инвестиционные субсидии для производства электроэнергии



В 1990-е гг. выделялись инвестиционные субсидии, предназначавшиеся для строительства электроэнергетических установок, работающих на биомассе. В 1991 г. были введены инвестиционные субсидии в размере 4000 ШК/кВтч, которые позволили осуществить строительство 16 новых энергетических установок, работающих на биомассе, включая 12 установок комбинированного производства тепловой и электрической энергии, предназначенных для использования в централизованных системах теплоснабжения и 4 установки комбинированного производства тепловой и электрической энергии, предназначенных для использования в промышленности (Ministry of Trade and Industry, 2000). В программе развития энергетики, принятой в 1997 г., размер этих инвестиционных субсидий был уменьшен до 3000 ШК/кВтчэ или до 25% затрат на инвестиции. Эта инвестиционная субсидия, соответствующая субсидии в размере приблизительно 0,08-0,10 ШК/кВтчэ (0,008-0,01 доллара США/кВтчэ) бла выделена для строительства еще 9 установок комбинированного производства тепловой и электрической энергии (Ministry of Trade and Industry, 2000). В 2000 г. производство электроэнергии с использованием биомассы составляло 3,6 TВтчэ (Swedish National Energy Administration, 2001b). В соответствии с программой развития энергетики 1997 г. производство электроэнергии девятью субсидируемыми установками должно было составить 0,8 TВтчэ в год. Эти показатели можно сравнить с объемом производства электроэнергии в Швеции в 1999 г., составлявшим 150 TВтчэ.

Однако даже предоставление инвестиционных субсидий не позволило обеспечить достаточную экономическую конкурентоспособность установок комбинированного производства тепловой и электрической энергии на рынке с низкими ценами на электроэнергию. (Ministry of Finance, 2000). Тем не менее, было построено несколько новых установок, предназначенных для обслуживания централизованных систем теплоснабжения. Возможные причины реализации этих проектов включают стремление местных органов власти активно развивать возобновляемые источники энергии, ожидаемое повышение цен на электроэнергию в будущем и возможность переноса части затрат на потребителей тепловой энергии за счет более высоких цен на тепло в системах централизованного теплоснабжения. Так как системы централизованного теплоснабжения в Швеции по-прежнему являются монопольными структурами, в случае повышения цен на тепло потребителям сложно переключиться на другие системы теплоснабжения (Swedish National Energy Administration, 1999).

В настоящее время осуществляется реформирование системы стимулирования производства электроэнергии с использованием биомассы. Весной 2002 г. правительство Швеции предложило перейти от системы выделения субсидий к системе зеленых сертификатов, которая применяется не только в отношении биомассы, но также ветровой энергии, гидроэнергии и солнечной энергии (Government Bill 2001/2002:143). Эта система предусматривает приобретение потребителями сертификатов на определенную часть потребляемой ими энергии. Доход производителя электроэнергии, вырабатываемой с использованием биомассы, складывается из суммы средств, полученных от продажи произведенной электроэнергии и стоимости сертификатов.

4.3 Местные инвестиционные программы



В 1998 г. парламент принял закон о бюджете (Government Bill 1997/98:1), предусматривавший выделение финансовых средств для реализации местных инвестиционных программ (МИП), направленных на обеспечение экологической устойчивости. Общая сумма средств, выделенных для предоставления субсидий в период с 1998 г. по 2003 г., составила 7,2 миллиарда ШК (Swedish Government, 2002). До 31 декабря 2001 г. муниципалитеты отдельно или совместно с частными компаниями могли подать заявки не предоставление этих инвестиционных субсидий Министерством окружающей среды. Средства полученные отдельными проектами, позволили покрыть до 20% затрат на инвестиции. В июне 165 программам было выделено 5,6 миллиардов ШК, включая 1,2 миллиарда ШК, выделенных на реализацию проектов перевода энергетических установок на использование возобновляемых источников энергии (Hanberger et al., 2002). В этой категории большая часть средств была выделена на строительство установок на биомассе в системах централизованного теплоснабжения и соответствующее расширение этих систем. Выполненное в 2002 г. исследование показало, что инвестиции, ставшие возможными благодаря предоставлению этих субсидий, позволили увеличить использование биоэнергии односемейными зданиями на 360 ГВт в год и повысить годовое производство тепловой энергии системами централизованного теплоснабжения на 2 140 тысяч ГВт в год. (Robertsson and Bejgrowicz, 2000).

В 2002 г. местные инвестиционные программы были заменены климатическими инвестиционными программами (КИП). 500 миллионов ШК, выделенных на реализацию МИП, были переведены в бюджет новой программы, который должен составить 900 миллионов ШК. Срок реализации программы – с 2002 г. по 2004 г. С 2002 г. ответственность за реализацию обеих проектов переходит от Министерства окружающей среды к Агентству по охране окружающей среды Швеции.

Так как реализация местных инвестиционных программ продолжается до сих пор, хотя срок подачи заявок на предоставление субсидий уже истек, оценка результатов реализации соответствующих проектов в период написания отчета не выполнялась. Поэтому результаты реализации этих программ пока еще недостаточно ясны. Возможно, наиболее важным аспектом является воздействие предоставленных субсидий на принятие решений о направлении инвестиций на развитие производства и использования возобновляемой энергии. Другим важным аспектом реализации программы является то, что в целом предоставление таких инвестиционных субсидий не стимулирует внедрение новых технологий. Также предоставление субсидий может явиться причиной такого нежелательного явления, как искаженная конкуренция.

4.4 Исследования и разработки в сфере развития производства энергии и биоэнергии в Швеции в период с 1975 г.



Исследования и разработки, финансировавшиеся правительством Швеции, начали активно проводиться в рамках трехлетней "Программы энергетических исследований", реализация которой началась в 1975 г. Финансируемые правительством исследования и разработки проводились и до 1975 г., однако только после нефтяного кризиса 1973 г. правительство приняло решение о реализации программы энергетических исследований с выделением значительных объемов финансирования, предусматривавшей также осуществление исследований и разработок в сфере производства и использования биоэнергии, а также других сферах с целью достижения долгосрочной цели, заключающейся в снижении зависимости Швеции от поставок нефти (Haegermark, 2001). Впоследствии исследования и разработки в сфере производства и использования биоэнергии постоянно осуществлялись в рамках программ энергетических исследований.


1   2   3   4   5




Похожие:

Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconМетодические рекомендации "Организация и проведение рейда-проверки готовности физкультурно-спортивных сооружений учреждений образования, их обеспеченности спортивным инвентарем и оборудованием к началу нового учебного года" разработаны на основании пунктов 25 и 27 Государственной программы развития
Ением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2006 г. №1777, и в соответствии с нормативными правовыми и инструктивно-методическими...
Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconПостановление Министерства образования республики беларусь 17 июля 2007 г. N 35а об утверждении инструкции об организации участия обучающихся учреждений образования в туристских походах и экскурсиях
В соответствии с Положением о Министерстве образования Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики...
Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconТекст документа приведен по состоянию октябрь 2009 г
Трудового кодекса Республики Беларусь (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 80, 2/70) Министерство...
Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconТекст документа по состоянию на 1 февраля 2009 года
Беларусь, Министерства труда Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства образования Республики...
Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconПостановление Министерства труда и социальной защиты республики беларусь 21 октября 2011 г. №105 о внесении изменений в выпуск 28 Единого квалификационного справочника должностей служащих
Я о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь...
Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconПрограмма развития ООН (undp) проект «развитие культурной сферы кёнеургенча»
Средневековые письменные источники о древнем Ургенче. Под ред. М. Айдогдыева. Сост.: М. А. Мамедов, Р. Г. Мурадов. Ашхабад, 2000....
Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconМеждународная конференция “Энергоэффективность и бизнес”
Национальный план по обеспечению эффективного использования древесного топлива на цели энергоснабжения (производство тепла и электроэнергии)...
Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconМинистерство образования республики беларусь
Об организации работы по профилактике табакокурения в учреждениях образования Республики Беларусь
Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconПервый тур «Экологический ликбез»
Проект «Экологический марафон» представляет со­бой комплексную программу — цикл творческой эколо­гически ориентированной деятельности...
Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconЧемпионата Республики Беларусь по футболу 2006 года и розыгрыша Кубка Республики Беларусь на 2006/07 гг

Программа развития ООН глобальный экологический фонд Проект правительства Республики Беларусь Вспомогательная информация по учебной поездке в Швецию iconПрезидент Республики Беларусь А. Лукашенко Герб Республики Беларусь
Флаг Республики Беларусь исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, исходя из ответственности за настоящее и будущее...
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©podelise.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов