Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» icon

Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки»



НазваниеУченые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки»
Дата конвертации20.05.2012
Размер98.64 Kb.
ТипУченые записки

Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 21 (60), № 1. 2008 г. С. 211-216.

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И КРИМИНАЛИСТИКА

УДК 343.982.34

Бугаев К.В.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И СРОКИ ХРАНЕНИЯ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ: РОССИЙСКИЙ ОПЫТ*

Источник: сайт «Криминалистика и Судебная экспертиза» http://kbugaev.narod.ru/


Рассматриваются положения Закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» с позиций Европейских стандартов прав че­ловека. Отмечается его противоречие Конвенции Совета Европы «О защите физиче­ских лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера», Конституции России и Федеральному закону «О персональных данных». Требова­ние хранения дактилоскопической информации лиц, представляющих профессии особого риска до достижении ими 80~летнего возраста, по мнению автора, являет­ся чрезмерным для целей хранения такой информации.

Ключевые слова: дактилоскопическая регистрация, дактилоскопическая информация, профессии особого риска.

В 1998 году в Российской Федерации был принят Федеральный Закон «О госу­дарственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» . Уже при обсуждении этого нормативного акта на заседании Государственной Думы возника­ли вопросы в отношении защиты прав человека; отмечалось, также, что в тексте за­кона наличествует «размытость отдельных формулировок», что «Законопроектом не предусмотрена процедура аннулирования дактилоскопических отпечатков при пре­кращении гражданами деятельности, связанной с повышенной опасностью» (пред­ставитель Комитета по безопасности Госдумы С.А. Карапетян) .

Текст рассматриваемого Закона действительно сложен для восприятия даже для специалиста. Однако, мировые тенденции говорят о том, что переход на документы,

Проблемы, поднятые в статье обсуждались в ходе дискуссии "Всеобщее дактилоскопирование насе­ления: Утопия или перспектива ближайшего будущего?", проведенной посредством телемоста между Омской академией МВД РФ, Луганским государственным университетом внутренних дел им. Э.А. Дидоренко и юридическим факультетом ТНУ им. В.И. Вернадского по инициативе последнего, 18 мая 2008г.

Федеральный Закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, № 31, ст. 3806.

См.: Стенограмма вечернего пленарного заседания Госдумы 17 декабря 1997г - Интернет-ресурс http://www.akdi.ra/gd/PLEN_Z/1997/sl7-12_v.htm (28 марта 2008 г.).

^ БУГАЕВ К.В.


содержащие и биометрические параметры (рисунок сетчатки глаза, дактилоскопи­ческая информация) - практически неизбежен .

Российская Федерация также предпринимает шаги по введению документов нового образца, однако на этом пути имеются определенные трудности, как отмеча­ет заместитель начальника Управления Федеральной Миграционной Службы Рос­сии по Москве Владимир Иванов: «В свете принятия странами Евросоюза, нашими ближайшими соседями, решения об использовании отпечатков пальцев в качестве биометрического параметра, соответствующие технологии прорабатываются. Нуж­ны изменения в законодательстве, а это достаточно длительный процесс. Кроме то­го, концентрация информации, касающейся гражданина, включая персональные биометрические данные, в единой информационной системе может иметь нежела­тельные последствия в случае использования ее нечистыми на руку людьми ... Окончательного мнения по вопросу хранения биометрических параметров пока не выработано» . Очевидно, что тревога за сохранность биометрической информации от несанкционированного доступа наличествует.

Таким образом, можно констатировать, что на сегодняшний день имеют место следующие опасения относительно использования биометрической информации государственными структурами:

Возможные нарушения прав человека, вследствие злоупотреблений (в том чис­ле и государственными чиновниками);

Не исключена утечка (и, добавим - подделка) этой информации, что также на­рушает права лиц, предоставивших свою биометрическую информацию.

Следует сказать, что опасения относительно возможных нарушений прав чело­века имеют под собой основания, ведь при использовании биометрических пара­метров затрагиваются вопросы неприкосновенности личности. А может ли современное общество обеспечить должную сохранность биометрических сведе­ний? Нет ли здесь угрозы самим основам современного мироустройства - ведь если предположить, что полная дактилоскопическая информация о всех гражданах некой страны станет доступной преступному режиму, пускай даже избранному демокра­тическим путем (пример - Германия 30-х годов 20-го века) - чем это может обер­нуться? Может лучше не проводить дактилоскопическую регистрацию массово?

Мы полагаем, что опасения правозащитников вполне обоснованы. Однако уч­тем и следующее. Современное общество столкнулось с принципиально новым уровнем опасности - терроризмом. Помимо этого, нелегальная миграция создает дополнительные сложности в обществе. Серьезной угрозой являются распростране-

Так посол Великобритании в Москве Э.Брентон заявил: "Отныне всем желающим подать заявки на въезд в страну необходимо лично прийти в посольство Великобритании для сканирования отпечатков пальцев и изготовления цифровой фотографии», и что введение биометрических виз стало частью гло­бального процесса - данная система работает уже в 111 странах - см. Сорокина Н. Сдать отпечатки пальцев теперь необходимо россиянам для въезда в Британию // "Российская газета" - Федеральный выпуск №4500 от 24 октября 2007 г.

См. Интернет-ресурс (официальный сайт Федеральной миграционной службы РФ): http://www.fms.gov.ra/press/publications/news_detail.php?ID=6285 (14 января 2008 г.).

214

^ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И СРОКИ ХРАНЕНИЯ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ ...

ние наркотиков, «исчезновения» людей, нередко и по криминальным причинам; ло­кальные военные конфликты привносят свою лепту в данные процессы. В этих ус­ловиях общество вынуждено гораздо более бережно относится к своим гражданам -каждая личность, на обучение которой общество тратит гораздо более значительные ресурсы, чем в прошлые времена - становится чрезвычайно ценной.

Очевидно, что возможности современных средств регистрации и идентифика­ции личности могут оказать существенную помощь в активном сдерживании небла­гоприятных тенденций в международных проблемах, состоянии преступности и демографической ситуации.

В настоящее время развиваются различные технологии идентификации лично­сти, основанные на биометрических параметрах. Однако и по сей день одним из наиболее простых, дешевых и эффективных средств является дактилоскопическая регистрация. Именно поэтому последняя стала основой регистрации граждан в на­шей стране согласно Федеральному Закону «О государственной дактилоскопиче­ской регистрации в Российской Федерации».

Полагаем, что по указанным выше причинам альтернативы биометрической ре­гистрации отдельных категорий граждан практически не усматривается. Однако, в исследуемом аспекте имеются некоторые нюансы в законодательстве России, на которые, как мы считаем, следует обратить внимание.

Напомним, прежде всего, что п. 1 статьи 24 Конституции РФ гласит «Сбор, хра­нение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются».

Кроме того, Советом Европы принята Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (ETS N 108) (Страсбург, 28 января 1981 года) , где в пункте «с» статьи 5 «Качество данных» ука­зывается, что данные личного характера, подвергающиеся автоматизированной об­работке «являются адекватными, относящимися к делу и не чрезмерными для целей их хранения».

Теперь приведем текст ст.З Федерального закона «О персональных данных» : «1) персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту пер­сональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и ме­сто рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация». Кроме того, ст. 11 данного нормативного акта вводит понятие «биометрические персональные данные», под которыми понимаются «Сведения, которые характеризуют физиологические осо-

Конвенция на русском языке опубликована в издании: Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.- М.: СПАРК, 1998. С. 106 - 114. Конвенция ратифи­цирована Российской Федерацией - см. Федеральный Закон №160-ФЗ от 19 декабря 2005 года // "Соб­рание законодательства РФ", 26.12.2005, №52 (1 ч.), ст. 5573.

Федеральный Закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" // "Собрание законодатель­ства РФ", 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3451.

215

^ БУГАЕВ К.В.

бенности человека и на основе которых можно установить его личность». Очевид­но, что дактилоскопическая информация подпадает под это понятие.

Следовательно, законодательство Российской Федерации, относящееся к опе­рированию дактилоскопической информацией, регулируется не только Законом «О Государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», но и названным Законом «О персональных данных», п.2 ст.5 которого, в частности, ука­зывает: «Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позво­ляющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении». Данная норма соответствует ст.5 упомянутой нами выше Конвенции Совета Европы.

Обратимся теперь к тексту Закона «О Государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Статья 13 данного документа определяет сроки хранения дактилоскопической информации. В частности, указывается, что дактоинформация лиц, прошедших обязательную дактилоскопическую регистрацию (а это весьма значительный круг лиц - военнослужащие, в том числе и призванные на срочную службу, сотрудники правоохранительных органов и пр.) - хранится до достижения ими возраста 80 лет или установления факта их смерти.

Обратим внимание на это положение. Необходимость дактилоскопирования лиц, занимающихся опасными для жизни видами деятельности, никто не оспарива­ет. Вопрос здесь другой - адекватен ли срок хранения этой информации, не является ли он чрезмерным для целей хранения? Соответствует ли данный срок требованиям упомянутых нормативных документов - Конвенции Совета Европы «О защите фи­зических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного харак­тера» и Федеральному закону Российской Федерации «О персональных данных»?

Здесь следует задуматься - какую опасность для общества представляет чело­век в старческом возрасте? Очевидно, что вероятность совершения им преступления ничтожна. Но и с формальной стороны - если лицо увольняется со службы (напри­мер - из правоохранительных органов), то отпадают основания сохранения его дак­тилоскопической информации - оно, как мы считаем, автоматически подпадает под категорию лиц, имеющих право на добровольную дактилоскопическую регистра­цию. В том числе, оно имеет право и на уничтожение таковой информации , ведь, напомним, что статья 24 Конституции Российской Федерации не допускает хране­ние информации о частной жизни лица, а дактоинформация конкретного человека, не являясь общедоступной, принадлежит исключительно данной конкретной лично­сти и является уникальной и неизменной на протяжении всей его жизни. Очевидно,

Напомним, что ст. 15. ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации» гласит: «Дактило­скопическая информация, полученная в результате проведения добровольной государственной дакти­лоскопической регистрации, уничтожается органом внутренних дел, осуществляющим ее хранение. Основанием для уничтожения указанной дактилоскопической информации является письменное заяв­ление граждан Российской Федерации, прошедших добровольную государственную дактилоскопиче­скую регистрацию»).

216

^ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И СРОКИ ХРАНЕНИЯ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ ...

что только данный человек, если только он не подлежит обязательной регистрации, может решать, кто и в каком объеме может оперировать сведениями о его личности.

Полагаем поэтому, что лица, подвергнутые обязательной дактилоскопической регистрации, когда устраняются основания последней, должны иметь право решать - следует ли оставлять свою дактоинформацию в государственных органах или её нужно уничтожить. В нынешнем же виде Федеральный Закон «О Государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» в части сроков хране­ния дактилоскопической информации лиц, прошедших обязательную регистрацию, входит в противоречие с Конвенцией Совета Европы «О защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера», Конститу­ции Российской Федерации и Федеральному закону Российской Федерации «О пер­сональных данных».

Как видим, дефекты в законодательстве дополнительно осложняют вопросы дактилоскопической регистрации. Мы полагаем, что необходимо найти грань между очевидной необходимостью биометрической регистрации отдельных категорий граждан и соблюдением прав человека (в том числе - устранением чрезмерности в вопросах дакторегистрации). Полагаем, также, что дактилоскопическая регистра­ция, какие бы благородные цели она не преследовала, не должна быть обязательно всеобщей, поскольку это небезопасно с точки зрения соблюдения прав человека, особенно для молодых демократий. По крайней мере, в данной области должны су­ществовать институты реального контроля (в том числе - общественного, междуна­родного).

Тенденцией биометрии является введение ДНК-регистрации. Однако, смена технологии не изменит общие проблемы по существу - Мировое сообщество долж­но чрезвычайно внимательно отнестись к соблюдению прав человека в вопросах биометрической регистрации граждан.

Бугаев К.В. Права людини та термши зберггання дактилоскошчно! шформацп: росшський досвщ.

Розглядаються положения Закону «Про державну дактилоскошчну реестращю у Росшськш Федерацп» з точки зору Свропейських стандарта прав людини. Вщм1чаеться його противор1ччя Конвенцн Ради Свропи «Про захист ф1зичних oci6 по вщношенню к автоматиз1рованному опрацюванню даних особистого характеру», Конституцн Pocii' та Федеральному Закону «Про особисп даш». Потреба зберАгання дактилоскошчно! шформацн oci6 до досягнення 1ми 80-лггаього вшу, з точки зору автора, е занадто великим для щлей збер1гання тако! шформацп.

Ключов1 слова: дактилоскошчна реестращя, дактилоскошчна шформащя, професн особливого риску.

Bugaev K.V. The rights of man and terms of keeping of dactiloscopic information: Russian experience.

The tenets of law «About state dactyloscopic registration in Russian Federation» from position of europenion standarts of rights of man are considered in this article. The

217

БУГАЕВ К.В.

author notes that there are differences between Convention of Soviet of Europe «About defence physical person with respects automated processing of information of personal character» and Constitution of Russian Federation and Federational Law «About personal information». Author tells that demand of keeping of dactyloscopic information of person, who present professions of particular risk till their achievement 80-year age is over-use for the aims of keeping of dactiliscopic information.

Key words: dactiliscopic information, dactyloscopic registration, professions of particular risk.

Пост упила в редакцию 02.06.2008 p.

218




Похожие:

Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconОрганизационные и методические основы технико–криминалистического обеспечения (в аспекте раскрытия и расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств) Опубликовано
Опубликовано: Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 22 (61)....
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconУченые записки таврического национального университета выпуск n 6 (45) экспертология позаченюк Е. А., кандидат географических наук, доцент кафедры геоэкологии
Тем не менее теория экспертиз до настоящего времени не сформировалась. Необходимость становления новой науки экспертологии была отмечена...
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconФразеологическая комиссия при Международном комитете славистов Таврический национальный университет имени В. И. Вернадского Факультет украинской филологии
Международном Комитете Славистов, факультет украинской филологии Таврического национального университета имени В. И. Вернадского...
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconУченые записки кафедры общей психологии мгу им. М. В. Ломоносова
Летуновский В. В. Психология духовного бытия // Ученые записки кафедры общей психологии мгу им. М. В. Ломоносова / Под ред. Б. Братуся...
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconС. 36-51. С. Г. Алленов Русофильство немецких консерваторов начала XX века
Опубликовано: Вестник Воронежского государственного университета. Серия Гуманитарные науки. 1997. № Воронеж, Изд-во вгу, 1997. С....
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconИдеократическая государственность: политико-правовой анализ 23. 00. 02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)
Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconУченые записки выпуск семьдесят четвертый физика издание мгу mockвa, I 944 оглавление стр
С. Т. Конобеевский. К теории строения интерметаллических фаз переменного состава 13
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconЛубский А. В
Лубский А. В. Политология в России: состояние и возможности политической концептологии // Государственное и муниципальное управление:...
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconКоторая состоится
Жешувского университета (Польша), Кафедра межкультурной коммуникации ргпу им. А. И. Герцена (Россия), Кафедра русского языка Одесского...
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки» iconОдесского национального морского университета
Научно-исследовательского проектно-конструкторского института морского флота Украины
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©podelise.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов