Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение icon

Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение



НазваниеИнвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение
страница2/3
Дата конвертации10.08.2012
Размер494.56 Kb.
ТипДокументы
1   2   3
1. /Инвалидность и бедность.docИнвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение








Инвалидность в Российской Федерации


В 2001 году в Российской Федерации насчитывалось 10,8 млн. инвалидов, что составляет приблизительно 7% населения страны. 4, 85 млн. человек получали пенсию по инвалидности (Госкомстат, 2002; см. табл.). Эта цифра включает в себя 270 тыс. человек, ставших инвалидами в результате военных действий. Помимо этого, значительно увеличилось количество инвалидов среди людей пожилого возраста. На данный момент эти люди составляют 15% населения России. Согласно оценкам Всемирного Банка (2002), в 2000 году в стране было приблизительно 1 млн. 50 тыс. детей-инвалидов, что равно 3% общего числа детей в возрасте до 18 лет. Учитывая динамику роста уровня инвалидности, можно предположить, что к 2015 году количество инвалидов увеличится в 1,5-2 раза. В 2002 году из федерального бюджета было выделено 1,5 млрд. долларов на удовлетворение потребностей инвалидов.

Главным документом, определяющим статус инвалида в Российской Федерации, является ФЗ №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов». Этот закон устанавливает официальную государственную политику в области социальной защиты инвалидов с целью защиты равных возможностей для инвалидов и предоставления им права пользоваться своими экономическими и политическими правами. Закон основывается на положениях 39 Статьи Конституции РФ, где:

  1. говорится о том, что «каждому гражданину гарантируется социальная защита в пожилом возрасте, в случае заболевания, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, оговоренных законом»;

  2. определяется система государственных экономических, социальных и законодательных мер, которые призваны компенсировать ограничения, вызванные инвалидностью. В законе также определяются полномочия федеральных государственных властей в сфере реабилитации инвалидов.

В законе оговаривается защита прав инвалидов в следующих сферах:

  • доступ к информационным ресурсам

  • образование

  • уменьшение ограничений, связанных с передвижением и транспортом

  • доступность социальной инфраструктуры

  • жилье

  • занятость

  • развитие социальных организаций, работающих с инвалидами



Количество человек в РФ, получающих пенсию по инвалидности 1970-1999 (в тыс.ч.
)




Источник: Госкомстат 2000


Причины инвалидности

Причины инвалидности могут быть различными: врожденные и перинатальные патологии, инфекционные заболевания (например, полиомиелит), неинфекционные заболевания, психические нарушения, алкоголизм, наркотическая зависимость, травы м раны, полученные в результате несчастных случаев или военных конфликтов. Таким образом, понятие инвалидность включает физические, умственные и сенсорные нарушения, причем эти нарушения могут быть как очевидными для окружающих, так и незаметными с первого взгляда (умственные нарушения или депрессия). Инвалиды могут иметь нарушения с рождения, либо приобрести их в результате плохого питания, заболевания, несчастного случая, опасных условий жизни и работы.


EMBED Excel.Chart.8 \s

Источник: UN Figures in Overcoming Obstacles to the Integration of Disabled People, UNESCO, DAA, Март 1995г.


Несмотря на существующее понимание инвалидности как взаимодействия индивидуальных и социальных факторов, полезным будет рассмотрение основных видов инвалидности, которые могут быть зафиксированы. Самый распространенный тип инвалидности связан с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Приблизительно 40% инвалидов имеют какие-либо трудности в перемещении. Если рассмотреть население в целом, то приблизительно 20-25 человек на каждую 1000 имеют такие проблемы. Второе место по степени распространенности занимают различные неврологические нарушения, сюда входят умственные нарушения, задержка умственного развития, эпилепсия. Распространенность среди населения – 10-15 человек на 1000 человек населения. Третье и четвертое места по степени распространенности занимают нарушения зрения и слуха и нарушения речи. Примерно 15% населения имеют такие нарушения. Интересно было бы отметить, что традиционный подход в работе с инвалидами не учитывает степень распространенности того или иного типа нарушений. Так, например, большое внимание уделялось людям, имеющим нарушения зрения и слуха, в то время как люди, имеющие ограниченные возможности передвижения, часто оставались без необходимого внимания (например, недоступность зданий) несмотря на то, что это самая многочисленная группа инвалидов – 40%. Люди, имеющие неврологические нарушения, не получали должной поддержки в промышленных странах, так как они не могли активно участвовать в процессе экономического развития. Конечно же, степень распространенности того или иного нарушения нельзя рассматривать как единственный критерий в определении приоритетов деятельности, но и его нужно учитывать. Нарушения средней и тяжелой степени будут еще более распространены в будущем. Ожидается, что в течение следующих 35 лет количество инвалидов в развитых странах увеличится на 39%, в развивающихся странах – на 46%. Основная причина этой тенденции заключается в старении населения, среди других важных определяющих факторов можно назвать факторы окружающей среды. В некоторых странах наблюдается обратная тенденция, повышение качества жизни, успешная профилактическая работа. Тем не менее, данные варьируются достаточно сильно в зависимости от страны. (DFID 2000, Yeo 2001, Elwan 1999).


И
«Проблема инвалидности относится к сфере прав человека. До тех пор пока инвалиды не могут полноценно участвовать в жизни общества, нельзя говорить о том, что цели Декларации о правах человека достигнуты»

Бенгт Линдквист,

специальный докладчик ООН по вопросам инвалидности

нвалидность и права человека


Инвалидность коренным образом отличается от других форм ущемления прав. Инвалиды могут организоваться и защищать свои интересы только после того, как другие практические потребности (например, помощь в передвижении) удовлетворены. Для того чтобы иметь возможность отстаивать свои права на социальную интеграцию, инвалидам необходима доступная среда, в которой это будет возможно.


На сегодняшний день уже имеются убедительные доказательства того, что социально-экономическая интеграция инвалидов является е только вопросом социальной справедливости, она также является оптимальным решением социальной проблемы с точки зрения затрат/результатов. Доступность трудоустройства является самым эффективным методом снижения уровня бедности среди детей, молодежи и взрослых людей с ограниченными возможностями, повышения уровня жизни их семей и сообществ. В этом случае интересы экономической целесообразности и защиты прав человека совпадают, но здесь необходимо осознавать и то, что социально-экономическая интеграция инвалидов означает не только снижение социальных расходов, для многих инвалидов она также означает прямое «участие в экономическом росте». Согласно оценкам Всемирного Банка, ежегодно страны мира теряют от 1,37 трлн. до 1,94 трлн. долларов ВВП из-за того, что инвалиды не могут трудоустроиться (МОТ, 2002).

Инвалидам ежедневно приходится сталкиваться с многочисленными барьерами в реализации своих потребностей: институциональными барьерами, законодательными, физическими, средовыми – и все эти вопросы приводят к социальной изоляции. Социальная изоляция очень часто является самым серьезным барьером, с которым обычно связаны чувства стыда, страха, неприятия. С инвалидами зачастую связывают негативные стереотипы, им придают низкий социальный статус, в некоторых обществах их считают никчемными. Изоляция включает процессы, в результате которых инвалиды теряют возможность участвовать в определенных аспектах общественной жизни. Среди таких процессов можно назвать:

  • Юридическая изоляция (например, отказ инвалидам занимать определенные должности)

  • Экономическая изоляция (в силу бедственного экономического положения)

  • Физическая изоляция (физические барьеры)

  • Изоляция в результате отсутствия определенных услуг (например, изоляция глухих в связи с отсутствием сурдопереводчиков)

  • Изоляция в связи с стигматизацией (например, дискриминация больных ВИЧ/СПИД).

Потребности инвалидов могут различаться довольно значительно. Дети, пожилые люди, женщины, беженцы, представители меньшинств, люди с умственным нарушениями могут по-разному переживать свою инвалидность. Некоторые из них могут сталкиваться с большим количеством ограничений в силу своего широкого социального и экономического статуса. Даже в каждой из выделенных групп отдельные люди могут иметь различные потребности, например, женщины с высоким уровнем доходов и малоимущие женщины. Последствия могут быть особенно серьезными для женщин, так как они также подвергаются социальной, культурной и экономической дискриминации по половому признаку. Дети составляют другую уязвимую группу; уровень смертности среди детей-инвалидов достигает 80% в тех странах, где общая детская смертность не превышает 20% (DFID, 2005).


Снижение бедности через социальную интеграцию: стратегия ЕС

Борьба с бедностью и социальной изоляцией входят в приоритетные задачи Европейской социальной модели. В соответствии со статьей 137 Амстердамского договора, государства-члены призываются внедрять инициативы, направленные на обмен информацией, повышение информированности, разработку новых методик, оценку перспективных практик и разработку новой политики. Более того, статья 13 дает Европейскому совету право предпринимать необходимые действия для борьбы с дискриминацией против инвалидов и призывает различные институты европейского сообщества «учитывать потребности инвалидов при принятии различных решений» и реализации законодательных актов. Тем не менее, проблемы со здоровьем и инвалидность не всегда учитываются в достаточной мере при принятии решений в таких важных сферах, как: образование, трудоустройство, обслуживание, жилье. Хронические заболевания, особенно умственные, до сих обсуждаются недостаточно открыто. Обсуждение вопросов инвалидности очень часто ограничивается сферой прав инвалидов, и все стороны достигают консенсуса по этому вопросу, при этом обсуждение не переходит в сферу реализации политики. В результате положение инвалидов практически не меняется: они остаются маргинальными группами населения, будучи при этом изолированными от многих социальных и политических аспектов жизни, инвалиды не имеют возможности на равных соревноваться на рынке труда (Grammenos, 2003).

После вынесения на повестку дня борьбы с бедностью (Амстердамский договор, статьи 136, 137), на заседании Европейского совета в 2003 году в Лиссабоне прозвучал призыв, обращенный к государствам-членам ЕС, предпринять активные действия для устранения бедности к 2010 году. Создание нового, инклюзивного Европейского Союза стало главным элементов в достижении стратегических целей: устойчивого экономического роста, благоприятной ситуации на рынке труда, более интенсивной социальной интеграции. Поэтому государства – члены ЕС сделали все возможное, чтобы модернизировать Европейскую социальную модель, приняв за основу принципы социальной интеграции и борьбы с бедностью.

Было достигнуто согласие о необходимости решительных мер, направленных на борьбу с бедностью и социальной изоляцией. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие конкретные задачи:


1. Предоставить всем гражданам право пользоваться ресурсами, правами, товарами и услугами, а также предоставить возможности трудоустройства

1.1 Предоставить возможности трудоустройства в контексте европейской стратегии трудоустройства, реализовать конкретные принципы:

  1. Гарантировать стабильное качественное трудоустройство всем мужчинам и женщинам, способным работать, а именно:

    • Создать схемы трудоустройства для уязвимых групп населения, разработать соответствующие стратегии профессиональной подготовки;

    • Разработать механизмы, позволяющие совмещать профессиональную деятельность и семейную жизнь, в том числе предусмотреть необходимость ухода за детьми и нуждающимися в уходе;

    • Использовать возможности интеграции и трудоустройства, предоставляемые социальной экономикой.

  1. Предотвращать профессиональную изоляцию людей с помощь. Управления персоналом, надлежащей организации труда и постоянного процесса обучения и профессиональной подготовки..


1.2 Предоставить всем гражданам право пользоваться ресурсами, правами, товарами и услугами


  1. Организовать систему социальной защиты таким образом, чтобы обеспечить:

  • всем гражданам возможность жить в достойных условиях;

  • преодоление барьеров при трудоустройстве таким образом, чтобы трудоустройство приводило к повышению доходов.

  1. Реализовать направления политики, нацеленные на предоставление всем гражданам достойных жилищных условий, отвечающих санитарным нормам, а также на предоставление базовых услуг, необходимых для нормальной жизни в местных условиях (электроснабжение, водоснабжение, отопление и т.д.)

  2. Реализовать политику, направленную на предоставление необходимых услуг здравоохранения всем гражданам, в зависимости от конкретной ситуации, в том числе и в ситуациях необходимости постоянного ухода и обслуживания.

  3. Разработать услуги и сопровождающие меры для людей, входящих в группу риска по изоляции, которые предоставят им доступ к образованию, правосудию, культуре, спорту и досугу.


2. Предотвратить риск изоляции


  1. Максимально использовать потенциал информационного общества, новых информационных и коммуникационных технологий, вовлекать в процессы все группы общества, уделять особое внимание инвалидам.

  2. Разработать политику, направленную на предотвращение кризисных ситуаций, которые могут привести к социальной изоляции, например, исключение из школ, выселение и т.д.

  3. Реализовывать меры, направленные на сохранение целостности семей.


3. Предоставить поддержку самым уязвимым группам


  1. Способствовать социальной интеграции мужчин и женщин, входящих в малоимущие группы населения по причине инвалидности или потому, что сталкиваются с особыми проблемами.

  1. Стремиться искоренить социальную изоляцию среди детей и предоставить им возможность социальной интеграции.

  2. Разработать комплексные программы мер в сферах, где наблюдается изоляция.

  3. Цели могут быть достигнуты через включение их в задачи других направлений деятельности.


4. Привлечь все заинтересованные стороны


  1. Способствовать вовлечению в происходящие процессы людей, страдающих от изоляции, способствовать их самовыражению с помощью принятых в стране практик

  2. Обозначить борьбу с бедностью среди задач общей политики:

  • Через привлечение органов власти на национальном, региональном и местном уровнях, в соответствии с сферой их компетенций;

  • Через разработку соответствующих координационных механизмов;

  • С помощью адаптации административных и социальных услуг к потребностям людей, страдающих от изоляции, обеспечение учета особых потребностей специалистами, напрямую работающими с уязвимыми группами.

  1. Способствовать установлению диалога и партнерских отношений между всеми заинтересованными сторонами, например:

  • Вовлечь в борьбу с социальной изоляцией НКО, поставщиков социальных услуг, в зависимости от сферы их компетенции;

  • Призывать всех граждан к активной борьбе с социальной изоляцией и к проявлению социальной ответственности;

  • Воспитывать и поддерживать социальную ответственность бизнеса.


Были определены семь приоритетов социальной политики, направленные на социальную интеграцию инвалидов и малоимущих групп населения:


1. Интеграция рынка труда: Входит в список приоритетов большинства стран-членов ЕС. Включает расширение спектра активных мероприятий на рынке труда, усиление взаимосвязи между социальной защитой, профессиональной подготовкой и реформами рынка труда, таким образом, что они усиливают друг друга.

2. Модернизация систем социальной защиты: Означает создание устойчивых схем социальной защиты, которые будут доступны для всех, плоды которой направлены на людей, способных работать, с целью предоставить им стимул работать и возможность адаптироваться к происходящим изменениям.

3. Преодоление барьеров в сфере образования и профессиональной подготовки: Основной фокус деятельности – обеспечение непрерывного процесса обучения, поддержка при переходе от обучения в работе, особенно для выпускников школ с низким уровнем образования, повышение доступности образования для уязвимых групп и их интеграция в общий образовательный процесс, пропаганда образовательного процесса, дистанционного обучения через Интернет. Общепризнанной становится необходимость вкладывать больше средств в развитие человеческого капитала.

4. Искоренение бедности среди детей: Данный приоритет является ключевым для борьбы с наследственностью бедности. Основное направление деятельности – раннее вмешательство, раннее образование детей, входящих в уязвимую группу населения, увеличение материальной поддержки семьям и родителям-одиночкам. Несколько стран так же уделяют все больше внимания разработке политики на основе прав детей.

5. Обеспечение достойных жилищных условий: В некоторых странах – членах ЕС ведется работа по повышению жилищных стандартов, в других – по предоставлению социального жилья для уязвимых групп населения.

6. Повышение доступности социальных услуг: Данное направление включает повышение доступа к медицинским услугам и долгосрочным услугам по уходу, социальным и транспортным услугам, вложение средств в развитие инфраструктуры.

7. Борьба с дискриминацией, интеграция инвалидов, этнических меньшинств, иммигрантов: Данное направление включает повышение доступности услуг и возможностей, разработку соответствующей политики.

Для достижения указанных приоритетов страны-члены ЕС ведут разработку интегрированных стратегий на местном и региональном уровнях, особенно в городах, где сообщества сталкиваются с многочисленными и разнообразными проблемами.


Ключевые вопросы в сфере инвалидности в Российской Федерации


Политические процессы

Инвалидов часто исключают из процесса принятия политический решений, в том числе инвалиды не всегда могут воспользоваться своим правом участвовать в выборах. Часто это связано с недоступностью информации и физической недоступностью избирательных участков. Для того чтобы инвалиды и члены их семей могли выражать свое мнение и политики учитывали его в своей деятельности, необходимо чтобы организации инвалидов, инвалиды и члены их семей принимали участие в принятии решений, непосредственно их затрагивающих.

Даже на уровне предоставления услуг инвалиды редко участвуют в планировании и реализации услуг, которые, по сути, должны удовлетворять их потребности. Современный подход к предоставлению услуг (индивидуальное планирование) до сих пор встречается очень редко. Инвалидам, членам их семей и опекунам необходимо предоставить больше возможностей контролировать свою жизнь и полноценно участвовать в процессе принятия решений.


Доступность услуг и социальной инфраструктуры

Инвалиды в России в течение многих лет были изолированы от общества, многих из них пожизненно помещали в специализированные учреждения. Вследствие маргинализации, изоляции и дискриминации инвалиды оказывались лишенными своих прав. Даже инвалидам, живущим дома, приходится сталкиваться с многочисленными барьерами, так как пассивные меры социальной защиты недостаточны для создания достойных условий жизни. Существующая инфраструктура не позволяет инвалидам участвовать в жизни общества. Помимо социальных и культурных барьеров, инвалидам зачастую приходится преодолевать архитектурные и средовые барьеры, которые ограничивают доступ к общественным услугам и благам, а также усугубляют неравное положение инвалидов в обществе. Многие дороги, дома, общественные заведения и услуги (в том числе общественный транспорт) не приспособлены для удовлетворения потребностей людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Люди с сенсорными нарушениями абсолютно изолированы от информационного пространства, так как не могут получать информацию в доступном формате (сурдоперевод, шрифт Брайля и др.).

Отсутствие доступа к социальной инфраструктуре (например, школам, магазинам, театрам, спортивным центрам, церквям) ограничивает инвалидов и членов их семей в участии в повседневной жизнедеятельности. Территориальные системы обслуживания и существующие схемы поддержки не позволяют инвалидам жить независимо или жить в кругу своей семьи. Таким образом, многие инвалиды, особенно дети с задержкой умственного развития и множественным нарушениями продолжают жить в изолированных специализированных учреждениях, что препятствует их дальнейшему развитию. Наследие советской системы медицинской реабилитации и обслуживания в специализированных учреждениях сегодня ставится под вопрос специалистами, родителями инвалидов, самими инвалидами и многими другими заинтересованными сторонами. Территориальный подход к предоставлению услуг и программы социальной интеграции инвалидов внедряются во многих российских городах.

В законодательстве обозначено, что создание доступной социальной инфраструктуры или обеспечения доступа к ней является обязанностью федеральных и местных органов исполнительной власти. Это означает, что транспорт, государственные учреждения, спортивные центры, центры досуга и развлечений должны быть доступны инвалидам, включая тех из них, которые пользуются инвалидными креслами или собаками-поводырями. Тем не менее, на конец 2001 года в Москве из 42 000 зданий только 819 были оборудованы пандусами и лифтами для людей в инвалидных креслах. К 2004 году планировалось построить 3000 специально оборудованных квартир и перепланировать входы в 1810 общественных зданий (Центр международной реабилитации, 2005)


Занятость и производственная деятельность


З
«Занятость является центральным звеном жизни в современном обществе. Участие в производственной деятельности является одной из важнейших обязанностей каждого гражданина, а также способом личного развития. Безработные люди, несомненно, испытывают дискриминацию как менее ценные члены общества. Важность, придаваемая производственной деятельности как индикатору статуса человека, также отражается в повседневных вопросах «Чем вы занимаетесь?» или «Кем вы работаете?». Очевидно, что здесь профессия и работа человека служат индикаторами ценности отвечающего для общества.

Проект ЕС «Гелиос 11»
анятость играет важную роль сразу по нескольким причинам. Она не только служит источником дохода для инвалидов, но также придает им социальную важность, которая влияет на их самооценку и на воприятие их другими людьми. Работа дает инвалидам возможность быть финансово независимыми, использовать имеющиеся навыки и получать новые, совершенствовать свои социальные навыки, находить друзей и завязывать личные отношения, участвовать в досуговых и спортивных мероприятиях, работа повышает статусов инвалидов в сообществе, способствует их личному и профессиональному росту. Тем не менее, во многих странах инвалиды часто сталкивабтся спроблемами при трудоустройстве, что приводит к более высокому уровню безработицы среди инвалидов по сравнению с наседением в целом.


Доля работающих людей в населении стран




Инвалиды

Всего

ЕС

36%

66%

США

31%

73%

Страны – члены

Организации экономического сотрудничества и развития

35%

66%

Австралия

44%

61%


Источник: Организация экономического сотрудничества и развития,

Социальные показатели 2002



Одной из первых право инвалидов на трудоустройство признала МОТ в 1944 году. В комплексных долгосрочных рекомендациях МОТ было указано, что инвалиды «независимо от типа инвалидности должны иметь возможности проходить через реабилитацию, получать профессиональное образование, проходить профессиональную подготовку и переподготовку, работать на значимых работах». МОТ также указала, что по возможности инвалиды должны проходить обучение вместе с другими специалистами, в тех же условиях и получать такую же заработную плату, инвалиды также должны иметь равные возможности трудоустройства со всеми остальными людьми. В 2002 году МОТ опубликовала следующие предложения по мерам, позволяющим предоставить инвалидам больше возможностей трудоустройства:


  1. Законодательство в сфере трудоустройства

  • Выявление дискриминации в сфере трудоустройства, определение санкций

  • Определение норм физической доступности рабочих мест и профессиональной подготовки

  • Определение стандартов рабочих мест, в том числе строительных норм и правил

  • Предоставление финансовых стимулов (субсидий, грантов, налоговых льгот, освобождения от социальных выплат)

  1. Отраслевые программы трудоустройства

  • Предоставление доступа к производственной деятельности в сфере сельского хозяйства, на малых и средних предприятиях, в сфере потребительской кооперации

  • Разработка программ трудоустройства инвалидов в государственном и частном секторах (хотя эти программы не имеют большого воздействия на ситуацию в сфере трудоустройства, они очень важны для повышения информированности общества о проблеме).

  1. Службы поддержки

  • Предоставление поддержки инвалидам, ищущим работу, в сфере расширения возможностей трудоустройства, прохождения профессиональной подготовки и предоставления кредитов

  1. Программы профессиональной подготовки

  • Повышение доступности обучения

  • Адаптация условий обучения к потребностям инвалидов

  • Включение специализированного профессионального обучения в программу обычного профессионального обучения

  1. Услуги профессиональной реабилитации

    • Внедрение услуг профессиональной реабилитации, в том числе оценки профессиональной пригодности, составление индивидуальных планов реабилитации, консультирование




  1. Разработка политики

  • Участие работников, работодателей и организаций инвалидов в разработке, реализации и мониторинге политики

В настоящее время в Российской Федерации многие инвалиды хотят работать, но у них нет возможности трудоустроиться. Проблема безработицы – сложная проблема, причины которой варьируются от недостатка образования, отсутствия физических условий на рабочем месте до неправильного восприятия инвалидов, которое превалирует в российском обществе. (Disability World 2005). Официальная государственная статистика утверждает, что примерно 1 миллион инвалидов в России трудоустроены. Таким образом, примерно 12-14% от общего количества российских граждан-инвалидов трудового возраста официально признаются трудоустроенными. Однако, большая часть данных граждан обладают той формой инвалидности, которая не требует создания специальных условий на рабочем месте или помощь с транспортом для доставки на работу. Еще одна значительная часть трудоустроенных работает на предприятиях, которыми владеют и управляют НКО, занимающиеся проблемами инвалидности. Такие люди получают очень низкую заработную плату, и у них практически нет надежды на постоянную работу в будущем. Подобные предприятия включают в себя организации, входящие в систему «социальных объединений инвалидов». Три наиболее крупных организации в данной сфере:


  • Всероссийское общество глухих, объединяет 74 предприятия для глухих людей на территории всей страны.

  • Всероссийское общество слепых, включает в себя 174 компании на территории всей страны, на которых трудятся 90% всех работоспособных слепых людей в России.

  • Всероссийское общество инвалидов – наиболее крупная организация, управляющая 3000 предприятий, на которых трудоустроены 32000 инвалидов.

Большинство предприятий – маленькие и их способность конкурировать на рынке ограничена. Во времена Советского Союза вышеперечисленные общества получали прямые федеральные субсидии. В 1954 году субсидии были прекращены, а взамен них была введена система налоговых льгот и обязательных государственных заказов. Общества инвалидов процветали в рамках данной системы, получая заказы от государственных предприятий, и выстраивали инфраструктуру для инвалидов. До января 2002 года предприятия, на которых количество сотрудников-инвалидов составляло, по меньшей мере, половину, были освобождены от уплаты целого ряда налогов, включая 24%-ный налог на прибыль, 14%-ный пенсионный налог и 14%-ный налог на медицинское страхование. Однако в 2002 году большинство из этих налоговых льгот были отменены для того, чтобы противодействовать широко распространенному явлению мошеннического использования данных преимуществ компаниями, обманным способом получившим статус освобожденных от уплаты налогов.

Законодательство, обеспечивающее наличие квот на рабочие места для инвалидов, было передано на федеральный и местный уровни. Местные власти определяют уровень квот (как минимум 3% сотрудников) для инвалидов на всех предприятиях с численностью персонала более 30 человек вне зависимости от формы собственности. В реальности же, однако, для работодателя более выгодным является заплатить штраф, нежели нанимать инвалида, платить ему заработную плату и минимально адаптировать для него рабочее место. Наиболее распространенное условие для «официально» трудоустроенных инвалидов – работать за минимальную заработную плату и при этом понимать, что им вообще не требуется появляться на рабочем месте. (Disability World 2005). Такая организация процесса помогает работодателям получать налоговые послабления. Более того, работодатель не обязан изменять рабочее место или обеспечивать насущную потребность в транспорте. Такого рода схемы и защитные формы работы под эгидой какой-либо организации для инвалидов пережили переходный период от социализма к смешанной капиталистической экономике. Однако за последнее время компании, использующие подобные схемы, потеряли большую часть налоговых льгот и инвалиды на территории всей страны потеряли работу. Некоторые из данных компаний, действующие под эгидой НКО, занимающихся вопросами инвалидности, продолжают предоставлять низко квалифицированную и низкооплачиваемую работу инвалидам. Для многих инвалидов, все же, это единственный шанс получить работу и прибавление к их скудной пенсии. Система квотирования рабочих мест недавно претерпела изменения за счет принятия нового закона, согласно которому 3-4% инвалидов должны быть трудоустроены на предприятии с численностью более 100 человек, в отличие от 30 человек, как это требовалось ранее. Более того, согласно изменениям, принятым в январе 2004 года, работодателям не приходится более платить штрафы, если они не соблюдают условия квотируемого набора персонала.

В реальности примерно 85 % инвалидов остаются нетрудоустроенными, вводится незначительное количество изменений для улучшения доступа к рабочим местам, редки случаи доступности транспортных средств. У безработных или фиктивно трудоустроенных инвалидов социальная изоляция и низкая самооценка продолжают оставаться источниками отсутствия конкурентоспособных навыков по трудоустройству.

Одним из основных препятствий на пути у инвалидов, ищущих работу, является система социальной защиты, которая была разработана для их поддержки. Комитеты на основе медицинских показателей выносят решения относительно способности инвалида работать, а также относительно условий его работы. В результате ограничений, внедренных такими социальными комитетами, многие инвалиды законодательно лишены права на работу и живут с данным приговором. Согласно данным Московского Комитета Социальной Защиты Населения от января 2001 года, в Москве зарегистрировано более 1 миллиона инвалидов и лишь 180000 официально допущены к работе медицинской комиссией. Это значит, что только 18% инвалидов в Москве считаются «годными к работе». Несмотря на то, что решение медицинской комиссии являются лишь официальной рекомендацией, и государственные, и частные компании законодательно обязаны соответствовать «индивидуальной программе реабилитации», разработанной для каждого инвалида. Индивидуальная программа реабилитации, введенная в 2000 году, включает в себя рекомендации по трем вопросам, связанным с трудоустройством:


  • Программа профессионального и карьерного обучения. Включает в себя рекомендации относительно рабочих позиций, которые могут быть предоставлены инвалидам, поддержки в трудоустройстве, создании специального рабочего места и предоставлении адаптивного оборудования.

  • Рекомендации по обязательным условиям на рабочем месте.

  • Потенциальные негативные воздействия на инвалида, которые он может получить на рабочем месте.


Несмотря на законодательство, существующие индивидуальные программы реабилитации редко направлены на вопросы трудоустройства.

В последние годы были предприняты некоторые инновационные шаги, направленные на повышение активной деятельности инвалидов на рынке труда. В 2001 году многие региональные правительства в России, включая администрацию г.Москва, разработали программы помощи инвалидам в трудоустройстве. В соответствии с данными программами представители частного бизнеса нанимают инвалида на работу с определенной зарплатой сроком до года. В течение 5 дней с момента выплаты заработной платы инвалиду, государство компенсирует работодателю 100% зарплаты такого сотрудника, включая налоги на уровне средней заработной платы данного региона. Чтобы принять участие в подобной программе, инвалид должен прийти в местную службу занятости и предоставить рекомендации медицинской комиссии при Министерстве Социальной Защиты населения. Участникам программы государство компенсирует расходы работодателя на заработную плату сотрудника-инвалида в течение года. Данный срок должен быть достаточными периодом для того, чтобы инвалиды могли продемонстрировать свои профессиональные навыки и желание работать, а также для приобретения профессионального опыта. Ожидается, что работодатели оставят инвалидов-участников программы у себя в штате после завершения 1 года, т.е. после завершения финансирования программы государством. За 9 месяцев 2001 года только в Москве более 1700 инвалидов подали заявки на участие в программе и более 500 были трудоустроены. Данная программа реализуется во многих регионах России. Для инвалидов это – одна из самых эффективных программ по предоставлению возможностей для трудоустройства. Она используется во многих городах России: например, в Самаре, Перми и Ухте. Многие НКО, специализирующиеся на проблемах инвалидности, также участвуют в данной программе для поддержки своих сотрудников. Эффективность данной программы является результатом наличия гарантированного реального, а не фиктивного, трудоустройства и достойной заработной платы.


Образование и Обучение

Образование – один из наиболее эффективных инструментов сообщества направленных на уменьшение отчужденности и беззащитности. Он помогает повысить уровень заработной платы, расширяет мобильность рабочей силы, продвигает идею здоровья родителей и детей, снижает уровень детской смертности и рождаемости, а также предоставляет отверженным группам населения право голоса в сообществе и политической системе (Всемирный Банк, 2001). Не смотря на это практически во всех странах Мира у детей инвалидов нет равных возможностей для получения образования.

Ввиду того, что достоверные точные данные по количеству и особым потребностям детей-инвалидов зачастую недоступны, трудно найти информацию по количеству людей имеющих доступ к образованию. Однако, считается, что количество детей-инвалидов зачисленных в учебные заведения – лишь незначительная часть обычных детей: общепризнанный уровень колеблется от менее чем 1% до 3%. Большое количество исследований подчеркивают каталитическую роль среднего образования для тех представителей сообщества, которые наиболее вероятно будут бедными - девочки, этнические меньшинства, сироты, инвалиды и сельские жители.

Даже если школа физически доступна, многие дети инвалиды остаются исключенными. Родители могут бояться того, что их ребенок не справится или что выход ребенка инвалида за рамки семьи сделает всю семью предметом насмешек и повлияет на семейное будущее других детей. Они могут считать, что инвестиции в ребенка-инвалида не оправдают себя. Те дети, которые получают образование, зачастую подвергаются худшему обращению с собой, и они сами и другие люди мало ожидают от себя в будущем, также они не получают поддержку для равноправного участия. От детей-инвалидов требуют меньше и потому они могут выучить меньше, чем их обычные сверстники, даже в неформальной обстановке. С самого начала они исключены из многих ежедневных коммуникативных ситуаций, которые обычные люди принимают как данное.

Однако недостаток доступа к образованию нельзя рассматривать только лишь как вопрос преодоления культурных барьеров. Отношение учителей, физическая доступность школ и транспорта, доступ к ортопедическому материалу и оборудованию – вот те вопросы, которые также необходимо рассматривать. Для того чтобы совместное обучение инвалидов и обычных детей было эффективным, необходимо инвестировать в организацию среды без барьеров. Это включает в себя соответствующее обучение преподавателей, разработку расписания и предоставление необходимой поддержки детям-инвалидам.

Существует три способа предоставления возможностей для образования инвалидам или реализации их особых образовательных потребностей: специализированные школы (включая или не включая возможность для проживания там), специальные классы/группы в обычных школах и включение инвалидов в жизнь сверстников в обычных школах. В России наиболее часто используется 4-й способ: обучение на дому. Однако в большинстве стран оно не предоставляется, т.к. еще больше изолирует и исключает детей-инвалидов из жизни сообщества.

Исходя из соотношения цена-эффективность и качество образования необходимо делать акцент на включении инвалидов в обучение в обычных школах – совместное обучение. Совместное обучение обозначает попытку (на сколько это возможно) обучать всех детей сообщества под одной крышей. Наиболее конкретное определение совместного обучения дано в Саламанкских положениях, принятых на Всемирной Конференции по Особым Потребностям в Обучении в Саламанке в 1996 г. Особые потребности в обучении (ОПО) относятся «ко всем тем детям и подросткам, чьи потребности связаны с инвалидностью или трудностями в обучении». «Совместное обучение» предполагает, что «дети и подростки с ОПО должны быть включены в образовательные условия, созданные для большинства детей… Совместные школы должны признавать и отвечать разнообразным потребностям учеников, учитывая разные стили и уровни обучения и обеспечивая качественное образование для всех за счет подходящего расписания, организации процесса, стратегии обучения, использованию ресурсов и партнерским отношениям с сообществами».

В более экономически развитых странах произошли значительные изменения в обучении детей инвалидов. Это представлено на диаграмме. Однако даже учитывая эти позитивные изменения многие дети-инвалиды ежедневно сталкиваются с барьерами, происходящими от неадекватных ресурсов, поддержки и включения. В менее экономически развитых странах дети-инвалиды не получают образования, обучаются на дому или получают базовое образование в изолированных институтах.


Изменения в специализированном образовании


А.Ранее:





В.В настоящее время:

«Дети с особенными потребностями в обучении»








Источник: Т. Джонсон, 1991.


Очень сложно получить точную информацию относительно уровня доступа к образованию, который реально есть у детей-инвалидов в России. Нам известно, что многие дети-инвалиды, в особенности с умственными отклонениями и множественными тяжелыми расстройствами до сих пор содержатся в закрытых учреждениях. В конце 2002 года более 500 тыс. детей проживали в таких институтах (ЮНИСЕФ, 2004). Вне системы учреждений некоторые дети получают образование, однако его качество и важность для развития ребенка вызывает вопросы. Зачастую такое образование не готовит детей к более независимой взрослой жизни. Другие дети, в особенности с тяжелыми формами инвалидности, считаются «неспособными к обучению» и не получают образования вообще.

Для детей, которые продолжают жить дома, например те, у которых средней тяжести проблемы со слухом, в настоящее время получают все больший доступ к обучению в обычных школах и ежедневным мероприятиям, организуемым НКО. В результате дети и молодые люди-инвалиды обычно получают несоответствующее и неполное образование, что ведет к изоляции в сообществе и низкой самооценке, недостатку возможностей для трудоустройства, повышению уровня маргинализации и отсутствию ряда прав и возможностей, которые есть обычных людей. Не смотря на федеральные законы, указанных в статье 11 федерального закона по социальной защите инвалидов, который определяет индивидуальную программу реабилитации (ИПР) в качестве механизма предоставления инвалидам услуг или технической помощи, необходимых для реабилитации, включая начальную школу и образование в ВУЗах. Дети-инвалиды, молодые инвалиды и их родители продолжают сталкиваться со значительными отношенческими, архитектурными и финансовыми барьерами на пути включения в равные возможности для образования.

Далее перечислены барьеры, определенные исследованием проведенным Всемирным Институтом Инвалидности и Перспективы.

      1. все школы архитектурно недоступны.

      2. родители детей в обычных школах зачастую противятся обучению своих детей с инвалидами.

      3. большинство учителей и сотрудников в обычных школах и университетах мало или совсем не понимают проблемы инвалидов.

      4. Родители детей-инвалидов боятся отдавать своих детей в обычные школы и зачастую у них мало информации (или ее нет совсем) относительно доступа к образованию.

      5. В городах практически нет или очень ограничен доступный общественный транспорт.

      6. Университеты не предоставляют студентам-инвалидам дополнительные услуги.

      7. Стереотипы и неправильное понимание жизни инвалидов превалирует в российском обществе.

Это лишь некоторые из барьеров на пути к образованию, с которыми российские студенты-инвалиды сталкиваются ежедневно. К сожалению, очень мало предпринимается организованных попыток для преодоления данных барьеров на пути к образованию.

Государственная статистика показывает, что из-за этих барьеров основная часть детей-инвалидов в возрасте 7-18 лет в России изолированы дома, в специализированных институтах или совсем не получают образование. В Самаре из 4,200 детей-инвалидов только 150 ходит в обычные школы. В Нижнем Новгороде зарегистрировано около 5,000 детей-инвалидов и только несколько сот посещают уроки в обычной школе. Практически все дети-инвалиды находятся дома или в специализированных школах. В результате этого молодые инвалиды не подготовлены к жизни в сообществе, не говоря уже о поступлении в университет или трудоустройстве после школы. В Нижнем Новгороде, где проживают более 8,000 молодых инвалидов, менее 200 из них учится в университетах.
1   2   3



Похожие:

Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconЧто такое инклюзивное образование?
Инвалидность – это не обделённость судьбой, это такой образ жизни при сложившихся обстоятельствах, который может быть очень интересен...
Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconОглавление введение Раздел I. Инвалидность и семья
Подготовка детей-инвалидов к семейной и взрослой жизни. Пособие для родителей и специалистов / Под ред. Е. Р. Ярской-Смирновой. Издание...
Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconДжеймс Едуард Мід (Meade)
Англійський економіст Джеймс Едуард Мід народився 23 червня 1907 р в Суоніджі (графство Дорсет). Навчався в Лембрук-скул, Мальверн-коледжі,...
Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconПрограмма «Патриотическое воспитание учащихся моу сош №6» на 2006 2010 годы Введение
Российской Федерации на 2006 – 2010 годы», Концепцией патриотического воспитания граждан Российской Федерации, Законом РФ «Об образовании»,...
Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconПлан мероприятий отдела образования Администрации Белокалитвинского района на март 2011 года
Введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования второго поколения
Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconДокументы
1. /Введение в DELPHI/Alexs.rtf
2. /Введение...

Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconДжеймс Комптон Бёрнетт пятьдесят причин, почему я гомеопат
Пятьдесят причин, почему я гомеопат / Пер с англ. В. Герда. ― Новосибирск: Гомеопатическая книга, 2006. ― 88 с
Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconДокументы
1. /Джеймс Гудвин Глава 01.doc
2. /Джеймс...

Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconМинфин о спецрежимах
Предлагаем вашему вниманию обзор писем Минфина России за март апрель 2006 г., разъясняющих порядок применения упрощенной системы...
Инвалидность и бедность Джеймс О’Брайен март 2006 Введение iconДокументы
1. /Бедность не порок.doc
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©podelise.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов