Тема 21 Государственная региональная политика icon

Тема 21 Государственная региональная политика



НазваниеТема 21 Государственная региональная политика
Дата конвертации27.08.2012
Размер218.13 Kb.
ТипДокументы
1. /Авторский коллектив.doc
2. /Введение.doc
3. /Обложка.doc
4. /Предисловие.doc
5. /Раздел 1.Тема 1. Юданов.doc
6. /Раздел 1.Тема 2. Тарасенко.doc
7. /Раздел 1.Тема 4. Колодняя.doc
8. /Раздел 1.Тема 5. Беляева и Эскиндаров.doc
9. /Раздел 2.Тема 10 Соколинский.doc
10. /Раздел 2.Тема 11. Мухетдинова.doc
11. /Раздел 2.Тема 12. Беляева и Плотицина.doc
12. /Раздел 2.Тема 13 Карамова.doc
13. /Раздел 2.Тема 7. Соколинский.doc
14. /Раздел 2.Тема 8 Соколински Сумароков, Беляева, Ленская.doc
15. /Раздел 2.Тема 9. Абрамова.doc
16. /Раздел 3.Тема 14. Пар 3. Вафиной.doc
17. /Раздел 3.Тема 15. Поспелов.doc
18. /Раздел 3.Тема 16 Поспелов.doc
19. /Раздел 3.Тема 17. Платонова.doc
20. /Раздел 4.Тема 18..doc
21. /Раздел 4.Тема 19 распечатана без контр. вопр..doc
22. /Раздел 4.Тема 20..doc
23. /Раздел 4.Тема 21..doc
24. /Содержание.doc
25. /Схема 2 к гл 7 (пирамида).doc
26. /Схема 3 к гл 7 (магич кв).doc
27. /Схема1 к гл 7(структура понятия).doc
28. /тема 6. Макро.распеч..doc
А. Г. Грязновой авторский коллектив учебник
Введение
Российской Федерации
Макроэкономическая теория играет архиважную роль в познании экономических процессов и явлений, особенно в современных условиях. За последние 20-30 лет наиболее развитые страны вступили в эпоху постиндустриализма
Тема понятие о воспроизводстве, система национальных счетов
html">Макроэкономическое равновесие Общее и частное экономическое равновесие. Сущность общего (макроэкономического) равновесия
Тема 4
5. 1Инфляция 1 Сущность, причины и формы проявления инфляции
Тема 10
Тема 11 Инвестиционная политика российского Государства 11 Инвестиции и накопление основного капитала
Социальная политика
Тема 13 Институциональная макроэкономика 13 Институциональный метод и его особенности
Тема государство и экономическая политика
Тема 8
9 Цели, объекты и субъекты денежно-кредитной политики. Банковская система и ее структура
14 Транснационализация производства и капитала
Теории международной торговли
Платежный баланс
Валютный курс
Экономика крупного федеративного государства
Тема 19
Тема 20 Типология регионов Российской Федерации
Тема 21 Государственная региональная политика
Содержание
Пирамида целей
Содержание
Тема экономический рост экономический рост: сущность, типы, факторы

Тема 21

Государственная региональная политика





Плюсы и минусы в плановой экономике

Государственная региональная политика в плановой экономике отличалась следующими чертами.

Во-первых, территориальное регулирование экономики было второстепенным и обеспечивало, прежде всего, интересы отраслевой политики, которая осуществлялась через соответствующие министерства и ведомства. Оно преследовало цель размещения предприятий и объектов производственной инфраструктуры в тех регионах, где имеются достаточные экономические ресурсы.

Во-вторых, региональная политика менее всего была связана с экономическими методами управления: хозяйство регионов развивалось в основном под воздействием вертикальных связей, поскольку преобладал отраслевой подход к управлению. Все основные институты воздействия (экономические и организационные) были сосредоточены в центральных отраслевых ведомствах, которым были полностью подконтрольны предприятия и организации. Отраслевая деятельность, направленная на снижение затрат и рост капитальных вложений, вступала в противоречие с территориальными целями комплексного социально-экономического развития территорий, охраны окружающей среды.

В-третьих, излишняя централизация бюджетных средств приводила к значительной финансовой зависимости регионов от центра. В соответствии с административно-командной системой основным инструментом управления являлся государственный бюджет, который служил методом реализации единого народнохозяйственного плана, что значительно сокращало экономическую самостоятельность региональных органов власти. В соответствии с этим, бюджеты территорий не были обособлены и являлись составными частями бюджета страны. В бюджетных доходах доминировали общегосударственные средства, а расходы представляли собой в основном ассигнования общенационального бюджета. Кроме того, республиканские и местные бюджеты строились на основе нормативов, разрабатываемых из центра.

Вместе с тем, планово централизованные методы имели определенные достоинства. Значительным успехом региональной политики являлось то, что она преследовала цель выравнивания уровней социально-экономического развития регионов. И в этом направлении были достигнуты серьезные успехи. Так, исследования, посвященные региональному использованию трудовых ресурсов в социалистической экономики, подтвердили наличие устойчивой тенденции к выравниванию показателей использования рабочей силы по территории страны за 1922-1985 г.г., о чем свидетельствует неуклонное снижение коэффициента вариации параметров трудоиспользования в указанный период времени1.

Тем не менее, регионы были выключены из механизма регулирования, в результате чего центр был обременен региональными проблемами, которые не входили в его компетенцию, что снижало эффективность их решения.

Несостоятельность директивно-плановой модели хозяйствования стала вполне очевидной в конце 80-х годов, что предопределило смену политического курса и переход к рыночной экономике.


П
Реформирование отношений между федерацией и регионами
ри проведении радикальной реформы 1992 года особое внимание было сосредоточено на усилении самостоятельности регионов в выборе направлений, форм и методов хозяйствования.

В конце 1991 г. был принят Закон РФ «Об основах налоговой системы в РСФСР», к середине 1992 г. субъекты РФ добиваются определенных налоговых и бюджетных льгот. 1993-1994 годы характеризуются усилением центробежных тенденций, нарастанием бюджетного волюнтаризма. В этих условиях происходит пересмотр отношений центра с региональными бюджетами, в результате чего с середины 1994 г. формализован процесс оказания финансовой помощи из федерального бюджета, введена система трансфертов.

В результате этого изменилось соотношение между центральными и региональными органами власти. Доля федерального правительства сократилась, а удельный вес региональных органов власти увеличился. Так, возрос удельный вес налоговых поступлений в региональные бюджеты. Если в 1991 г. на долю субъектов РФ приходилось 46% всех налоговых поступлений, в 1992 г. – 48%, то уже в 1993г. – 63%2.

В
Принципы территориально децентрализованного государственного управления
условиях государства, построенного на принципах федерализма, первоочередной задачей является эффективное разграничение функций различных уровней управления (центра и регионов) в проведении экономической политики. В связи с этим заметим, что «федерализм – это форма разделения власти, при которой граждане страны подчиняются двум правительствам, роли которых взаимообусловлены»3.


При определении полномочий различных уровней власти должны быть проведены следующие принципы территориально децентрализованного государственного управления:

1. Приоритет центра в фиксировании стратегических целей и направлений макроэкономической политики, а также координация действий в ходе проведения макроэкономического регулирования. Этот принцип весьма важен, поскольку нескоординированные действия центра и регионов оказывают разнонаправленное воздействие на состояние национальной экономики, нейтрализуют друг друга и служат дополнительным фактором, усиливающим несбалансированность экономической системы.

2. Партнерство, смысл которого заключается в том, что различные уровни государственного управления, которые в своих действиях исходят из единой стратегии и программы, достигают общих целей как один партнер. При этом партнерство предполагает децентрализацию в деятельности региональных органов власти, поскольку она способствует лучшему учету региональных экономических условий. Согласованность в проведении экономического регулирования разноуровневыми органами власти требует: выработку единой стратегической цели; выбора направлений реализации цели в краткосрочный и долгосрочный период; выявления принципов разграничения полномочий между центром и регионом, а также определение сферы их совместных действий; нахождения инструментария экономического регулирования на федеральном и региональном уровне управления; разработку комплекса альтернативных вариантов общегосударственного и регионального регулирования, определение условий оптимальной реализации каждого из них.

  1. Субсидиарность, то есть закрепление полномочий и функций за тем уровнем управления, который способен наиболее эффективно решить ту или иную экономическую проблему.

  2. Дополняемость, которая предполагает совместное финансирование различных экономических мероприятий.

Федеральные и региональные органы власти имеют общие точки соприкосновения при проведении экономической политики на микро- и макро-уровнях.


Разграничение функций центра и регионов в микроэкономическом регулировании


В случае микроэкономического регулирования речь идет о повышении эффективности рыночного механизма и ликвидации его побочных эффектов. При этом существуют строгие критерии разграничения деятельности центральных и региональных органов власти в соответствии со степенью пространственной локализации объекта регулирования.


Основная цель микроэкономического регулирования состоит в поддержании и облегчении функционирования рыночной экономики, вмешательстве в рыночный механизм в тех случаях, когда рынок терпит «фиаско». Микроэкономическое регулирование означает государственные меры, направленные на реализацию интересов поддержания эффективного функционирования рыночного механизма, близкого к равновесному состоянию совершенного рынка. Объект подобного рода политики - рыночный механизм, субъектами выступают федеральные, региональные и местные органы власти. Назначение данного типа регулирования состоит в поддержании эффективного состояния рыночного механизма, которое конкретизируется в следующих функциях:

  • создание правовой базы и общественной атмосферы для эффективного функционирования рыночной экономики;

  • корректировка рыночного механизма в тех случаях, когда он проявляет свою несостоятельность, а именно: не обеспечивает производство общественных благ; приводит к отрицательным побочным эффектам; когда совершенная конкуренция вырождается в монополию.

Инструментами такого регулирования являются антимонопольная политика, налогово-бюджетная политика, политика регулирования цен, прямое вмешательство в деятельность рынка и пр.

Совокупность рынков всегда территориально локализована, поэтому побочные эффекты от их деятельности, как правило, достаются отдельным территориям. Кроме того, общественные блага также сосредоточены пространственно, положительный эффект от их производства присваивается населением отдельных местностей, регионов или национальной экономики в целом. Это порождает необходимость микроэкономической политики со стороны региональных органов власти.

Региональная составляющая микроэкономической политики в качестве своего объекта предполагает рынки в целом и, в частности, рынки общественных благ, имеющих региональную локализацию. Субъектами этой политики выступают региональные и местные органы власти, а ее функциональное назначение – обеспечить население и фирмы региона общественными благами, сосредоточенными на данной территории, а также ликвидировать отрицательные побочные эффекты, достающиеся отдельным территориям в процессе хозяйственной деятельности.

Общественные товары в отличие от товаров индивидуального пользования не делимы. Кроме того, не существует механизмов, ограждающих население от пользования данными благами. Поэтому выгоды от производства общественного блага получает не отдельный человек, а все граждане, при этом их специфическая черта состоит в том, что во многих случаях происходит локализация общественных товаров, при которой возникает положительный эффект перелива, достающийся определенной группе граждан. При этом встречаются: территориальная локализация, при которой границы фактического потребления блага являются географическими, и социальная локализация, когда выгоды от потребления общественного блага присваиваются определенной социальной группой.

Пространственная локализация общественных товаров и услуг приводит к возможности регулирования производства этих благ со стороны различных органов власти. Другая особенность общественных товаров и услуг заключается в том, что существует дифференцированный спрос граждан различных регионов на данный вид блага. Если бы население страны было бы однородным, а его потребительские предпочтения были одинаковыми, то в принципе можно было бы осуществить централизованную поставку общественных благ. Однако, население страны в целом далеко не однородно по своим потребительским характеристикам. В противовес этому жители регионов более однородны в плане предпочтений общественных товаров, поэтому отдельные территории отличаются друг от друга потребительскими характеристиками населения.


Концепция потребительских излишков

Указанную ситуацию можно продемонстрировать, воспользовавшись концепцией потребительских излишков (см. рис. 2.1). Допустим d1 – кривая спроса населения первого региона на данный общественный товар, она характеризует ту максимальную цену, по которой население желает и в состоянии приобрести данное общественное благо. С другой стороны, кривая d2 характеризует спрос населения второго региона на данный общественный товар. Допустим, что предельные издержки на производство данного товара постоянны и равны Р*. В случае, когда решения о производстве общественного товара принимаются каждым регионом независимо от центра, т.е. децентрализовано, будет произведено Q1 и Q2 единиц товаров (соответственно в первом и во втором регионах). При этом общие выгоды в виде реализованных излишков покупателей и продавцов будут максимальны.





Рис. 21.1. Выгоды от децентрализованного решения о производстве локального общественного блага


общественного блага




Далее представим, что решение о производстве товара осуществляется централизованно на основе усредненной шкалы предпочтений. В этом ситуации будет произведено Q* объем товаров (средняя величина между Q2 и Q1). Тогда картина кардинальным образом меняется. Население первого региона получает данный общественный товар в избытке, поскольку Q* > Q1, при этом площадь АВЕ показывает излишки покупателей, которые вынуждены платить за данное общественное благо сверх своей готовности платить (сверх кривой спроса d1). С другой стороны, население второго региона недополучает это благо в объеме (Q2 – Q*), поэтому потери потребительского излишка – площадь ВСД. Таким образом, сумма площадей АВЕ и ВСД показывает потери общества, связанные с тем, что решение о производстве данного блага принимаются централизованно. Отсюда можно сделать выводы, важные с практической точки зрения.


Практические выводы

Во-первых, децентрализованное принятие решений эффективно, если существует значительная дифференциация потребительских предпочтений в общественных благах между населением различных регионов. Если же потребительские характеристики одинаковы, то нет смысла в децентрализованном производстве данного общественного блага.

Во-вторых, теория излишков покупателей и продавцов позволяет определить экономическую целесообразность регионального производства общественных благ. Можно с уверенностью сказать, что преимущества от децентрализованного производства общественных благ тем больше (площадь АВЕ и ВСД больше), чем более неэластичен спрос на данное общественное благо (это определяет крутизну кривых спроса d1 и d2) и в том случае, когда существуют большие различия в потребительских предпочтениях между населением регионов (т.е. чем больше отрезки Q1Q* и Q*Q2).

В-третьих, часто региональное производство общественного блага обходится с более существенными издержками по сравнению с централизованным его производством, так как в последнем случае может проявиться положительный эффект экономии на масштабе производства. Однако, если издержки, связанные с децентрализованным производством общественного блага меньше, чем площадь получаемых общественных выгод (в виде заштрихованных треугольников), то децентрализация в производстве данного общественного блага целесообразна. Поэтому вполне справедлива теорема о децентрализации, которая гласит, что децентрализованное принятие решения о производстве общественного блага, по крайней мере, не уступает централизованному решению с точки зрения эффективности при том условии, если децентрализация не влияет на уровень издержек.

Теория излишков покупателей и продавцов, как любая модель экономического равновесия, на практике вряд ли позволит точно определить выгоды и издержки регионального производства общественных благ. Однако с помощью представленной модели можно судить о целесообразности и границах децентрализованного принятия решений, найти факторы, влияющие на выбор верного экономического действия, определить пределы полномочий федеральных и региональных органов власти.

П
Разграничение функций центра и регионов в макроэкономическом регулировании
ри проведении макроэкономической политики речь идет о процессах, которые не поддаются территориальной локализации, охватывают в целом национальную экономику и находят проявление в основных макроэкономических параметрах: уровне экономического спада, темпах инфляции, величине безработицы. Национальная экономика не представляет простую сумму состояния дел на отдельных территориальных рынках, она образует более сложное, гибридное явление. Региональные органы власти, непосредственно воздействуя на территориальные условия хозяйственной жизни, влияют и на течение макроэкономических процессов. В связи с этим одним из критериев эффективной политики является «не расщепление, а сцепление системы регулирования»4. Поэтому государственная макроэкономическая политика, осуществляемая разными уровнями власти, должна приводить не к разъединению экономического пространства России, а к сохранению его единства и целостности.




Общегосударственный компонент макроэкономического регулирования

Государственное макроэкономическое регулирование предполагает определение ключевых целей, принципов и инструментов реализации. Они образуют «каркас», обязательный компонент макроэкономической политики, на котором должен базироваться любой вариант региональной составляющей макроэкономического регулирования. Затем возможна множественность вариантов государственного координирующего воздействия, которая учитывает, с одной стороны, поставленную цель макроэкономической политики, а с другой стороны, - специфические региональные особенности и богатый потенциал инструментов регионального воздействия. Такой подход к реализации макроэкономического регулирования обеспечивает гибкость и альтернативность макроэкономической политики, возможность ее приспособления к изменяющейся экономической ситуации, что весьма актуально в условиях динамичной и неустойчивой конъюнктуры переходной экономики России.

Обязательный компонент макроэкономического регулирования имеет следующие черты:

  • предстает как унитарная политика, проводимая на уровне национальной экономики в целом;

  • учитывает национальные факторы достижения макроэкономического равновесия и стабильного, динамичного развития общества;

  • является активным по отношению к реальному и финансовому рынкам и относительно пассивным по отношению к макрорынкам, территориально локализованным (рынок труда);

  • финансируется за счет доходов госбюджета, государственных займов, внебюджетных источников;

  • предполагает использование единых принципов организации налогово-бюджетной политики, денежно-кредитной политики, а также политики доходов.


Р
Региональный компонент макроэкономического регулирования

егиональный компонент является необходимой составляющей любой макроэкономической политики, поскольку государство функционирует как пространственно организованная система. Территориальная форма организации экономики порождает специфические региональные факторы, приведение в действие которых способствует достижению макроэкономического равновесия национальной экономики. Субъектами проведения данного типа регулирования являются федеральные и региональные органы власти.

Региональный компонент предполагает целесообразность выработки определенных критериев экономической политики территориальных органов власти, которые должны способствовать приведению в действие региональных факторов, способствующих сбалансированному состоянию национальной экономики.

Территориальную составляющую макроэкономического регулирования отличают следующие черты:

  • объектом регулирования является национальная экономика как единство территориально организованной системы;

  • стимулирует региональные факторы, предопределяющие достижение территориальной интеграции, а именно: углубление территориального разделения труда и развитие кооперации, свободу движения товаров и услуг по территории страны, региональное выравнивание уровней экономического и социального развития;

  • приводит в действие региональные факторы, обеспечивающие функциональное единство товарного, денежного рынков и рынка труда.


В
Вариативный компонент макроэкономического регулирования
следствие неравномерности экономического развития в территориальном разрезе наблюдается неодинаковая картина макроэкономического состояния регионов, проявляющаяся в разных комбинациях макроэкономических индикаторов: уровня экономического спада, величины безработицы, темпов инфляции. Такая разнообразная картина макроэкономического развития осложняет проведение единой макроэкономической политики и требует дифференцированного подхода к проведению макроэкономического корректирующего воздействия, что должно проявляться в его вариативном компоненте.

Цель данного компонента состоит в том, чтобы способствовать достижению макроэкономического равновесия путем сглаживания колебаний экономической конъюнктуры в территориальном разрезе. Реализация этой задачи требует осуществления государством выборочного, селективного экономического воздействия. Объектом данного типа регулирования выступают регионы в системе национальной экономики, а субъектами ее проведения являются региональные органы власти.

Вариативный компонент отличается следующими характеристиками:

  • представляет собой региональный тип политики, проводимой на уровне субъекта Российской Федерации;

  • учитывает специфические особенности состояния региональной экономики;

  • является активным по отношению к рынку товаров и услуг, а также к рынку труда и пассивным по отношению к денежному рынку, в меньшей степени территориально локализованному;

  • финансируется за счет доходов регионального бюджета, региональных государственных займов, территориальных внебюджетных фондов, субсидий из федерального бюджета;

  • координируется с политикой федеральных органов власти.

Макроэкономическое регулирование в региональном разрезе сопряжено с необходимостью разрешения ряда противоречий. С одной стороны, требуется обеспечить более равномерное протекание экономических процессов по территории страны, поскольку выравнивание уровней экономического и социального развития усиливает однородность экономического пространства; уменьшает экономическое противостояние регионов и снижает социальную напряженность; облегчает проведение макроэкономической политики для государства.

Однако выравнивание экономического развития территорий означает, что государство по отношению к регионам должно проводить политику противодействия преобладающей экономической конъюнктуре, то есть сдерживать развитие благополучных регионов и стимулировать экономический рост депрессивных регионов. Такая политика вряд ли будет способствовать экономическому росту национальной экономики в целом, так как она рассчитана на «районы помощи», а не на стимулирование «точек роста». Поэтому наиболее перспективно второе направление – прогнозирование и всемерное развитие «полюсов роста», которые через эффект диффузии активизировали бы другие отрасли и регионы и обеспечили тем самым подъем национальной экономики в целом.

Поэтому государство, осуществляя региональное регулирование макроэкономического развития, должно постоянно балансировать в поиске нахождения оптимального соотношения между политикой территориального выравнивания социально-экономической динамики и политикой создания «полюсов роста», сопряженной с усилением пространственной неравномерности. Нахождение такой золотой середины – ключевая проблема регионального аспекта макроэкономического регулирования.


В
Инструменты макроэкономического регулирования
соответствии с указанными компонентами макроэкономического регулирования целесообразно выделить три набора инструментов реализации целей государственной политики (см. рис.21.2).

Общегосударственный компонент макроэкономического регулирования

Общенациональные инструменты государственной политики:

-прямое государственное воздействие через государственный сектор

-единая денежно-кредитная политика

-единая налогово-бюджетная политика

- единая политика доходов

Региональный компонент макроэкономического регулирования

Приведение в действие региональных факторов макроэкономического равновесия:

- способствующих территориальной интеграции

- способствующих функциональной интеграции

Вариативный компонент макроэкономического регулирования

Специфические инструменты регионального воздействия, учитывающие региональные особенности экономического развития конкретных территорий

Рис. 21. 2. Компоненты макроэкономического регулирования и

соответствующие им инструменты



Первый блок – включает в себя общенациональные инструменты макроэкономического регулирования, которые объединяют методы прямого государственного воздействия через государственный сектор экономики, а также методы косвенного государственного регулирования (единая денежно-кредитная политика, единая налогово-бюджетная политика, единая политика доходов).

Второй блок – включает в себя приведение в действие региональных факторов макроэкономического равновесия, которые вытекают из специфических особенностей территориальной организации экономики и представляют собой движущие силы, способствующие функциональной и территориальной интеграции национальной экономики.

Третий блок специфические инструменты регионального воздействия на экономику, учитывающие региональные особенности экономического развития конкретной территории и представляющие собой дифференцированный набор мероприятий региональных органов власти, способствующих достижению макроэкономического равновесия.


В
Координация центра и регионов в выборе инструментария регулирования
условиях федерализма важно провести определенную координацию центра и регионов в выборе инструментария макроэкономического регулирования.

Прежде всего, центральные органы власти в соответствии со стратегической целью осуществляют косвенное государственное регулирование посредством налогово-бюджетного и денежно-кредитного регулирования.

Проведение денежно-кредитного регулирования является безусловной прерогативой Центрального банка, который через основные рычаги: учетную политику, норму обязательного резервирования, политику открытого рынка, валютную политику – определяет господствующее направление монетарной политики: денежно-кредитную экспансию или денежно-кредитную рестрикцию. Под влиянием этого на финансовом рынке формируются оптовые процентные ставки: ставка рефинансирования, процентные ставки рынков ГКО, МБК, а затем и розничные процентные ставки.

Регионы влияют на проведение монетарной политики косвенно, посредством стимулирования развития системы кредитных учреждений, что в свою очередь, определяет поведение региональных коммерческих банков (фактическая норма резервирования), а также экономическое поведение населения в денежном секторе (степень предпочтения наличности депозитам). Кроме этого, политика региональных органов власти в части выбора способа покрытия дефицита регионального бюджета также воздействует на уровень процентных ставок. Так, выпуск региональных ценных бумаг с целью обеспечения доходов региональных бюджетов влияет на процентные ставки в сторону их повышения.

В отличие от денежно-кредитной, налогово-бюджетная политика является рычагом совместной деятельности федеральных и региональных органов власти и поэтому целесообразна региональная дифференциация налоговой политики и политики расходов. В связи с этим необходима наибольшая координация центра и регионов в проведении фискального регулирования, которая в условиях бюджетного федерализма предполагает концептуальное решение следующих проблем: а) по каким принципам целесообразно разделить расходы между центром и регионом; б) каков должен быть порядок закрепления источников доходов между различными уровнями бюджетной системы; в) по каким критериям необходимо осуществить перераспределение средств между бюджетами разных уровней.

Регионы имеют также рычаги селективного воздействия на территориальную экономику, а через нее на макроэкономическое состояние национальной экономики. К ним, прежде всего, относятся:

  • антимонопольная политика по отношению к предприятиям-монополистам, сосредоточенным на данной территории;

  • стимулирование внутреннего регионального развития за счет прямого регулирования через государственный сектор, содействия малому предпринимательству, поощрения сектора услуг, создания специальных зон;

  • методы стимулирования занятости и привлечения капитала;

  • торговая политика, которая предполагает территориальную дифференциацию тарифов и другие инструменты контроля.

Эти методы активно влияют на динамику реального сектора национальной экономики, воздействуя на уровень совокупного спроса и совокупного предложения, а также на состояние рынка труда, а через них – на макроэкономическое равновесие в целом.


В
Инструменты долгосрочного регулирования
долгосрочном периоде объем производства в стране определяется производственными возможностями экономики, то есть зависит от факторов производства (труда и капитала), а также используемой технологии. Субъекты государственного регулирования обладают большим набором методов, с помощью которых можно расширить производственные возможности экономики:

  • увеличение запаса капитала, главным образом, за счет стимулирования частных и государственных сбережений;

  • повышение образовательного уровня рабочей силы;

  • активизация внедрения достижений научно-технического прогресса и передовой технологии, которые приводят к более эффективному использованию труда и капитала;

  • структурная политика, в ходе которой идет формирование отраслевой структуры экономики в соответствии с экономическими потребностями и возможностями научно-технического прогресса.

Различные уровни власти имеют разные возможности в реализации указанных направлений долгосрочного регулирования. Так, динамика объема национальных сбережений в экономике в значительной мере зависит от факторов, многие из которых определяются макроэкономическими условиями: уверенность населения и фирм в будущем, инфляционные ожидания населения, степень надежности финансовых рынков, способность финансовых рынков эффективно превращать сбережения в инвестиции и пр.

Напротив, структурная политика более локализована территориально, вследствие значительного пространственного рассредоточения труда и капитала. Поэтому разработка и внедрение новой техники и технологии, повышение образовательного уровня и переквалификация рабочей силы – это задачи, решение которых вполне может быть перенесено на региональный уровень.


П
Трудности проведения региональной политики
роведение региональной политики сопряжено с определенными трудностями: неравномерность социально-экономического развития 89 субъектов РФ; нарастание территориальной дезинтеграции воспроизводственных процессов; пространственное несовпадение оборота материальных, трудовых и финансовых потоков, в результате чего денежные средства одних регионов реализуются в других регионах и пр.

Кроме того, Российская Федерация не имеет опыта региональных преобразований, а поэтому проводимая региональная экономическая политика сопровождается существенными просчетами, проявляющимися в том, что:

  • процесс делегирования отдельных функций управления из центра на места сопряжен с отсутствием адекватного финансирования их исполнения;

  • система выравнивания доходов между регионами порождает центробежный эффект, противопоставляющий регионы-доноры и регионы-реципиенты;

  • стремление регионов противопоставить себя центру, в результате чего некоторые регионы стремятся создать замкнутую систему, обслуживающую население только данного региона. Другие районы ориентированы на поставку продукции за границу, а не национальный рынок.

В силу этого становление бюджетного федерализма в РФ не является законченным. Оно требует:

  • формирования межбюджетных отношений, основой которых является финансово устойчивый, сбалансированный федеральный бюджет, поскольку он гарантирует стабильность государственных финансов РФ.

  • аккумуляции бюджетных ресурсов Центра и регионов для совместного финансирования перспективных инвестиционных программ.

  • всемерного развития местного самоуправления.

  • создания специальных фондов регионального развития, стимулирование привлечения частных отечественных и иностранных инвесторов.

  • разграничения компетенции между различными уровнями территориального управления: федеральным, региональным и местным.




1 См. Антонюк В.С. Региональные проблемы рационального использования живого труда. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – М., 1987. С.67-68, 208-212.

2 См Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора, Основы теории государственных финансов. Учебник. – М.: Наука, 1995. С.270.

3 Натан Р.П. Хоффман Э.П. Современный федерализм // Международная жизнь. 1991, №4.С.34-38.

4 Ойкен В. Основные принципы экономической политики//Российский экономический журнал,1993.№4.С.79.



Похожие:

Тема 21 Государственная региональная политика iconДмитрий Николаевич Нечаев (Воронеж) Государственная молодежная политика правоконсервативного правительства хдс/хсс (1983-1998)
Государственная молодежная политика правоконсервативного правительства хдс/хсс (1983-1998)
Тема 21 Государственная региональная политика iconIii ивановича. Собор 1503 года: вопрос о монастырских вотчинах; “особое мнение” преподобного Нила Сорского
Государственная политика в XVI-XVII веках в отношении монастырских вотчин. Политика Петра I и его преемников в отношении монастырей...
Тема 21 Государственная региональная политика iconО. М. Журавлева Митрополит московский Филарет (Дроздов) и старообрядцы: епархиальная практика и государственная политика
Митрополит московский Филарет (Дроздов) и старообрядцы: епархиальная практика и государственная политика
Тема 21 Государственная региональная политика iconДокументы
1. /Государственная политика России в области образования.doc
Тема 21 Государственная региональная политика iconГосударственная научно-техническая политика
Преодоление барьеров на пути к энергоэффективности в России 11 апреля 2007 г., г. Москва Торгово-промышленная палата РФ
Тема 21 Государственная региональная политика iconДокументы
1. /Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью международный...
Тема 21 Государственная региональная политика iconГосударственная культурная политика
Эти взаимоотношения, в сущности, являются процессом субъект-объектных отношений, в которых власть и общество поочередно выполняют...
Тема 21 Государственная региональная политика iconПостановление правительства Москвы Московский «Энергетический пролог» в документах Приложение №1 о городской целевой программе по энергосбережению на 2004-2010 годы
Государственная энергосберегающая политика, проводящаяся в городе Москве через реализацию программ энергосбережения, имеет системный...
Тема 21 Государственная региональная политика iconДокументы
1. /Info.txt
2. /Государственная инновационная...

Тема 21 Государственная региональная политика iconТема: Внутренняя и внешняя политика Алексея Михайловича
Цель: Знакомство с изменениями во внутренней и внешней политике в период правления Алексея Михайловича
Тема 21 Государственная региональная политика iconТестовые вопросы по общей иммунологии для студентов лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов Тема: «Понятие об иммунной системе. Антигены.»
Гоу впо тверская государственная медицинская академия Кафедра клинической иммунологии с аллергологией
Разместите кнопку на своём сайте:
Документы


База данных защищена авторским правом ©podelise.ru 2000-2014
При копировании материала обязательно указание активной ссылки открытой для индексации.
обратиться к администрации
Документы

Разработка сайта — Веб студия Адаманов